監(jiān)察部與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定的《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)于2006年11月22日發(fā)布實施。日前，監(jiān)察部和國家安監(jiān)總局負責人接受了新華社記者采訪，就這部規(guī)章的有關情況回答了記者的提問。
《暫行規(guī)定》的起草背景
答：安全生產(chǎn)關系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。黨和政府始終高度重視安全生產(chǎn)，近年來采取一系列強有力的措施加強安全生產(chǎn)工作。經(jīng)過各方面的共同努力，全國安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，趨于好轉。但當前形勢依然十分嚴峻，煤礦、金屬非金屬礦山、道路交通、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等領域傷亡事故多發(fā)的狀況尚未根本扭轉，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。
中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議都把查處安全生產(chǎn)領域的腐敗行為作為解決損害群眾切身利益的突出問題，納入了黨和政府反腐敗工作的總體部署。今年3月27日，中央政治局集體學習時，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，對嚴肅查處生產(chǎn)安全事故背后的失職瀆職、權錢交易、官商勾結等腐敗問題進一步提出了明確要求。溫家寶總理在全國十屆人大四次會議上的政府工作報告中指出，一些地方的領導干部和工作人員嚴重失職瀆職，甚至徇私舞弊。他強調要加大安全生產(chǎn)事故責任追究和處罰力度，嚴肅查處安全生產(chǎn)領域的失職瀆職和腐敗問題。9月1日，又作出重要批示，要求監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局會同有關部門研究制定重特大安全事故責任追究制度，規(guī)范黨紀政紀處分執(zhí)行程序，做到有法可依，執(zhí)法必嚴。
為嚴肅查處安全生產(chǎn)領域違法違紀行為，加大責任追究力度，明確定性量紀標準，根據(jù)中央紀委領導同志的指示，監(jiān)察部和國家安監(jiān)總局進行了《暫行規(guī)定》的研究起草工作。在廣泛調研，征求國務院有關部門，各省(區(qū)、市)紀委、監(jiān)察廳(局)，中央紀委各派駐紀檢組、監(jiān)察部各派駐監(jiān)察局，全國安監(jiān)煤監(jiān)系統(tǒng)，部分地方政府和相關部門及企事業(yè)單位意見的基礎上，數(shù)易其稿，最終形成了《暫行規(guī)定》送審稿，并于9月26日國家安監(jiān)總局第23次局長辦公會議和10月30日監(jiān)察部第8次部長辦公會議審議通過，以監(jiān)察部和國家安監(jiān)總局兩部門規(guī)章的形式頒布實施。
《暫行規(guī)定》的發(fā)布實施主要有四方面作用
答：主要有四個方面的作用：第一，強化安全責任。政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體。兩個主體相輔相成，缺一不可�！稌盒幸�(guī)定》不僅適用于國家行政機關及其公務員，也適用于企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員，這對強化兩個責任主體，激活各方面的積極性，都具有重要的促進作用。第二，規(guī)范政紀處分�！稌盒幸�(guī)定》對安全生產(chǎn)領域中各類違法違紀行為及其處分量紀標準作出了明確規(guī)定，進一步完善了安全生產(chǎn)問責制和責任追究執(zhí)行程序，增強了安全生產(chǎn)法律法規(guī)的可操作性。第三，促進安全執(zhí)法�！稌盒幸�(guī)定》的出臺為嚴格執(zhí)法提供了一把“利劍”，為查處安全生產(chǎn)領域違法違紀行為提供了法規(guī)依據(jù)，對進一步推進安全執(zhí)法，解決“嚴格不起來，落實不下去”的問題，必將起到重要作用。第四，加大治本力度�！稌盒幸�(guī)定》的發(fā)布實施，體現(xiàn)了預防為主的要求，是從源頭上加強安全生產(chǎn)工作的重要舉措。
當前誘發(fā)安全事故的因素是多方面的，但是事故背后的權錢交易、官商勾結等腐敗問題和失職瀆職等違法違紀行為，是其中一個重要的深層次原因。去年全國煤礦共發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故11起，在事故調查中發(fā)現(xiàn)存在著權錢交易、官商勾結問題的有5起，占46%。今年發(fā)生的5起煤礦特別重大事故中，已經(jīng)查實的就有2起存在官商勾結、權錢交易的腐敗問題。《暫行規(guī)定》的出臺，對于查處生產(chǎn)安全事故背后的違法違紀行為和腐敗問題，維護人民群眾的根本利益必將發(fā)揮重大作用。
《暫行規(guī)定》列出的國家機關及其公務員七類25種違法違紀行為、國有企業(yè)及其工作人員五類18種違法違紀行為，還有事業(yè)單位的違法違紀行為的依據(jù)
答：《暫行規(guī)定》中所列違法違紀行為分為三種情況：一是現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)中已明確的，在《暫行規(guī)定》中設定了具體的處分檔次。譬如，生產(chǎn)經(jīng)營單位“制造、銷售、使用國家明令淘汰或者不符合國家標準的設施、設備、器材或者產(chǎn)品的”，是根據(jù)《礦山安全法》第40條設定的。又如，“被依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷證照、關閉的生產(chǎn)經(jīng)營單位，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的”，是根據(jù)去年國務院頒布的《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第12條設定的。二是中央紀委有關文件已有規(guī)定的，這次列入《暫行規(guī)定》。譬如，“本人及其配偶、子女及其配偶違反規(guī)定在煤礦等企業(yè)投資入股或者在安全生產(chǎn)領域經(jīng)商辦企業(yè)的”，就是根據(jù)中央紀委關于領導干部不準經(jīng)商辦企業(yè)的有關規(guī)定設定的。三是根據(jù)安全執(zhí)法和事故查處中發(fā)現(xiàn)的問題新設定了15種行為。這些行為是在廣泛調研、全面梳理、系統(tǒng)歸納的基礎上列出的，并征求了各方面的意見，取得了共識。
《暫行規(guī)定》為什么把企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員在安全生產(chǎn)領域的違法違紀行為也列入其中？
答：《暫行規(guī)定》之所以把企業(yè)及其工作人員在安全生產(chǎn)領域的違法違紀行為列入其中，意在強化企業(yè)主體責任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，安全生產(chǎn)各項措施最終是要由企業(yè)來落實完成的，所有企業(yè)都必須自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)。企業(yè)法定代表人要切實履行安全生產(chǎn)第一責任者的職責，自覺接受政府依法監(jiān)管、行業(yè)有效指導和社會輿論監(jiān)督。如果有法不依，失職瀆職，就要按照《暫行規(guī)定》追究責任。
從實踐來看，由于事業(yè)單位和中介組織在安全生產(chǎn)中承擔著安全評價、培訓、認證、資質驗證、設計、檢測、檢驗職責，如果這些機構及其工作人員，不認真履行職責，出具虛假報告等與事實不符的文件、材料，就會給安全生產(chǎn)帶來隱患，甚至釀成事故。因此，《暫行規(guī)定》對事業(yè)單位和中介組織及其工作人員比較突出的違法違紀行為也做了相應規(guī)定。
《暫行規(guī)定》的發(fā)布實施對于監(jiān)察機關在安全生產(chǎn)中發(fā)揮職能作用有何指導意義？
答：按照《安全生產(chǎn)法》、《行政監(jiān)察法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，監(jiān)察機關在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的職責主要是：一、對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的監(jiān)察對象履行職責的情況實施監(jiān)察；二、參加安全生產(chǎn)責任事故的調查，對涉嫌違反行政紀律的監(jiān)察對象進行調查處理；三、對安全生產(chǎn)責任事故調查處理的全過程實施監(jiān)督，保證調查處理工作客觀、公正和依法進行�！稌盒幸�(guī)定》針對當前安全生產(chǎn)領域中的違法違紀行為進行了分類，并按照每類違法違紀行為性質、危害程度的不同設定了不同的量紀標準，既解決了查處安全生產(chǎn)領域違法違紀案件在實際操作中無具體量紀依據(jù)的問題，又有利于避免造成案件處理出現(xiàn)畸輕畸重的現(xiàn)象，使安全生產(chǎn)領域違法違紀行為人得到應有的處分。
中央紀委監(jiān)察部和國家安監(jiān)總局對貫徹實施《暫行規(guī)定》有何具體要求？
答：中央紀委監(jiān)察部和國家安監(jiān)總局已聯(lián)合發(fā)出《關于認真學習貫徹〈安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定〉的通知》，對貫徹《暫行規(guī)定》提出了明確要求。首先，要認真學習宣傳《暫行規(guī)定》。通過新聞媒體、編印宣傳材料，舉辦講座和培訓等多種形式，加大學習宣傳力度，形成強大的輿論聲勢，為加強安全生產(chǎn)工作營造一個學法、知法、守法、嚴格依法辦事的良好氛圍。各級紀檢監(jiān)察機關和安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機關的工作人員要認真學習掌握《暫行規(guī)定》的各項內(nèi)容，做到嚴格、公正、廉潔執(zhí)法。第二，嚴格執(zhí)行《暫行規(guī)定》，對安全生產(chǎn)領域違法違紀行為堅決打擊，絕不手軟。要把查處事故背后的失職瀆職和腐敗問題作為事故調查處理的重要內(nèi)容和必不可少的程序。對安全生產(chǎn)領域的違法違紀行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。第三，以貫徹執(zhí)行《暫行規(guī)定》為契機，加大安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察力度，加強安全監(jiān)管、監(jiān)察隊伍自身建設，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，提高執(zhí)法水平，狠抓各項防范措施的落實，推進全國安全生產(chǎn)狀況進一步穩(wěn)定好轉。
來源:新華網(wǎng) 作者:李亞杰、吳晶
