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實(shí)施“大部制”改革需力推有效問責(zé)

2008年03月26日 14:54 來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng) 發(fā)表評(píng)論


    3月24日,北京一市民正從新組建的交通運(yùn)輸部前經(jīng)過,這是中國(guó)“大部制”改革后,第一個(gè)掛新牌的部委。 中新社發(fā) 追影 攝


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  中新網(wǎng)3月26日電 全國(guó)“兩會(huì)”日前已圓滿閉幕,不過“兩會(huì)”留下的話題還意猶未盡。美國(guó)《星島日?qǐng)?bào)》3月25日刊發(fā)社論說(shuō),此次全國(guó)人大政協(xié)閉幕后的最大懸念之一,就是“大部制”改革。北京如果想要如預(yù)期實(shí)施“大部制”改革,需要實(shí)施鐵腕力推有效問責(zé),理順權(quán)責(zé),搞清楚問責(zé)對(duì)象。此外,作為長(zhǎng)遠(yuǎn)改革方向,還要在行政體制外做好問責(zé)機(jī)制,切實(shí)地加強(qiáng)法治政府。

  文章指出,北京公布的“大部制”改革,是中國(guó)新一輪推出的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。今次“手術(shù)”體現(xiàn)了北京就社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所浮現(xiàn)的新問題,而作出的應(yīng)對(duì)部署,并且透過部門重組理順權(quán)責(zé),提高施政效率。雖然改革范圍顯得步步為營(yíng),囿限于行政部門本身,并且把“建立起比較完善的中國(guó)行政管理體制”的目標(biāo)年期定在十二年后,但此次改革卻是走了重要的一步。

  文章進(jìn)一步指出,中國(guó)政府因應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新問題進(jìn)行的部門改革,最明顯的是把環(huán)境保護(hù)總局升格為環(huán)境保護(hù)部。文章說(shuō),早前的松花江和太湖變色等水污染問題,都因其形象化功能而吸引了大眾的注意,但是普通百姓每天生活面對(duì)的空氣污染源和缺乏清潔水源問題,比單一污染事件影響面更大。北京要貫徹“全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo),提供體制保障,提升環(huán)保部門的權(quán)力只是其中一環(huán)。

  文章還說(shuō),大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身,也要面對(duì)能源緊張、產(chǎn)品質(zhì)素保證和工業(yè)升級(jí)的挑戰(zhàn)。當(dāng)中食品和藥品安全,由九個(gè)部門分管改為統(tǒng)一由衛(wèi)生部負(fù)責(zé),有望減少既臃腫又疏漏、出了問題互相卸責(zé)的情況。工業(yè)方面,如果不欲停滯于做世界工廠的層面,就需要充分利用信息科技等高新技術(shù),與傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)合,由“做大”進(jìn)一步“做強(qiáng)”。

  文章指出,中國(guó)行政管理系統(tǒng)針對(duì)以上的種種問題,通過“大部制”的機(jī)構(gòu)改革,理順管理環(huán)節(jié)。不過,金融部門的體制改革卻是“只聞樓梯響”,而合并成的交通運(yùn)輸部管不到鐵路,都顯示改革不可能一刀解決。在北京推行了改革后,地方政府可能也要因應(yīng)作出調(diào)節(jié),工程龐大。

  文章表示,這些對(duì)于實(shí)施“大部制”改革的難度,中國(guó)可說(shuō)有所預(yù)備。中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人,解釋如何加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè),包括要推行政府績(jī)效管理和行政問責(zé)制度,健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度等。

  文章最后指出,北京如果想要如預(yù)期實(shí)施“大部制”改革,就一定要實(shí)施鐵腕力推有效問責(zé);而有效問責(zé)應(yīng)要理順權(quán)責(zé),搞清楚問責(zé)對(duì)象。此外,中國(guó)此次改革雖然是朝這方向走出制度化的重要一步,不過,作為長(zhǎng)遠(yuǎn)改革方向,還要在行政體制外做好問責(zé)機(jī)制,切實(shí)地加強(qiáng)法治政府。否則,即便新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革日后能夠取得一些成果,這些成果也未必能夠持久,更逞論繼續(xù)深化到政治體制領(lǐng)域的改革。

編輯:張旌】
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