中新網(wǎng)9月1日電 最新一期的《瞭望》文章援引專家指出，追逃貪官之難緣于中國和許多國家尚未達(dá)成司法共識，但同時打擊貪官外逃最重要的是從制度上防止腐敗的滋生。
文章稱，目前，中國眾多貪官外逃，遣返困難，已成為國內(nèi)反腐敗的瓶頸。對于中國越來越多的外逃貪官，決不能放松與國際合作遣返打擊的力度。同時，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，也是必然選擇。
上個月因經(jīng)濟(jì)犯罪被執(zhí)行死刑的宋丈艾，雖只是北京一名金融機(jī)構(gòu)的普通業(yè)務(wù)員，卻掌管著1.4億元的貸款資金。他虛報(bào)貸款用途，私刻國家機(jī)關(guān)部門印章和負(fù)責(zé)人名章，偽造金融票證，貪污和挪用公款逾1億元。儲槐植說，此類事情頻繁發(fā)生是因?yàn)槲覀兊木唧w制度、具體管理還很不完善，制度上還存在很多漏洞。在我們內(nèi)部制度還不完善的情況下，共識就難以形成，爭取國際合作反腐的難度也就必然加大。
文章指出，目前，《聯(lián)合國反腐敗公約》對各國提出了預(yù)防和懲治腐敗的一些基本要求，其核心在于“預(yù)防和懲治”，其中預(yù)防又是基礎(chǔ)性的，因?yàn)楦瘮栴}打不勝打。儲槐植說，“幾年前我就提出，中國腐敗的嚴(yán)重性在于腐敗的普遍性”，其重要原因在于社會處于轉(zhuǎn)型期。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，權(quán)力沒有價(jià)格不能尋租；而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，對權(quán)力的制度約束沒有到位，權(quán)力很容易進(jìn)入市場，權(quán)錢交易變得容易和普遍。
文章稱，基于此，世界各國反腐敗都建立在“嚴(yán)打不如嚴(yán)管”的認(rèn)識上。儲槐植說，各方面管理措施到位，讓想腐敗的人沒有機(jī)會腐敗，或者沒有辦法將腐敗所得轉(zhuǎn)移到國外，這是防止腐敗和打擊貪官外逃的治本之策。這也是今年初黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的出發(fā)點(diǎn)。
儲槐植認(rèn)為，中國反腐敗制度建設(shè)首先急需填補(bǔ)立法空白。今年初中國通過《公務(wù)員法》，規(guī)范公職人員的基本法，對公務(wù)員提出9項(xiàng)義務(wù)、16項(xiàng)受懲戒的行為的規(guī)定，比較具體。但是，還應(yīng)有許多配套立法需要完善，比如應(yīng)建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，方便公眾對公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)公開查詢等。
而在反腐敗專門立法方面，中國《反貪污法(草案)》曾前后易稿11次，終未出臺。作為補(bǔ)償，在其后修訂《刑法》(1997)時，貪污賄賂罪被單獨(dú)列為第八章，成為中國反腐敗的主要法律依據(jù)。而《刑法》關(guān)于受賄罪方面有明顯漏洞，根據(jù)刑法第385條，僅僅對典型的權(quán)錢交易行為加以懲罰，變相的權(quán)錢交易如感情投資、長線釣魚等行賄受賄尚沒有法律約束。儲槐植說，在國外，這些不典型的行賄受賄行為既不是受賄的未遂，也不是受賄預(yù)備，而是受賄既遂。在中國還要確認(rèn)利用職權(quán)為他人謀取利益才歸為受賄罪，所以許多損害國家集體利益的貪官都不在刑法的懲罰范圍內(nèi)。
在法律約束的同時，中國對公共權(quán)力的規(guī)范還需要進(jìn)一步完善。青年政治學(xué)院法律系主任林維認(rèn)為，中國對公務(wù)人員行為約束的細(xì)節(jié)還需要改進(jìn)。如接受饋贈的范圍和數(shù)額、財(cái)產(chǎn)申報(bào)的具體程序、公開程序和懲罰措施。尤其是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的不完善、不公開、不嚴(yán)肅，使得刑法中規(guī)定的巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪喪失獨(dú)立存在的價(jià)值。像去年落馬的北京交通廳廳長畢玉璽，一次給足療小姐20萬元小費(fèi)，足以構(gòu)成巨額財(cái)產(chǎn)來歷不明的嫌疑，發(fā)現(xiàn)后即應(yīng)追查，而在實(shí)際中大多不了了之。
林維認(rèn)為，建立健全對國家權(quán)力的運(yùn)作和對國家工作人員的職務(wù)活動有一套完備、有效的監(jiān)督制度。首要的是應(yīng)當(dāng)建立和完善國家工作人員的錄用、考核、晉升、任免等制度，提高人員的整體素質(zhì)。公務(wù)員制度是民主政治的產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)擇優(yōu)錄用，通過優(yōu)升劣汰的體制，公開選拔；一旦發(fā)現(xiàn)問題，必須建議一定的制度予以懲戒、罷免。同時將懲戒體系和公務(wù)人員的獎勵、工資福利、離退休制度等進(jìn)行掛鉤，系統(tǒng)考慮，爭取能夠吸引、挽留優(yōu)秀人才進(jìn)行國家管理，同時又加大其違法違紀(jì)成本，使其不敢以身試法。
文章說，同時，在腐敗行為的打擊上，不應(yīng)當(dāng)單純地強(qiáng)調(diào)反腐的打擊強(qiáng)度，例如判了多少死刑或者無期徒刑，而更應(yīng)當(dāng)著重強(qiáng)調(diào)反腐的日常性、及時性和準(zhǔn)確性，任何腐敗行為都會有一個發(fā)展的過程，應(yīng)當(dāng)盡可能使每一個腐敗行為或者實(shí)施腐敗行為的人員在其發(fā)展初期都得到遏制，并且提高腐敗行為受懲罰的高概率性，整體提高腐敗行為的成本。
文章還指出，此外，對腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督重點(diǎn)還應(yīng)放在輿論監(jiān)督上。林維強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持不懈地向民眾表明對腐敗行為的零容忍度，改變目前潛移默化的腐敗文化的影響，曝光在日常公共權(quán)力行使過程中的不當(dāng)行為，為群眾對這些行為進(jìn)行舉報(bào)提供便捷的途徑，允許并且鼓勵媒體對公權(quán)行使的方方面面進(jìn)行自由報(bào)道，對日常反腐敗很有必要。(楊柳）
