中新網9月7日電 財政部副部長樓繼偉日前就個人所得稅有關問題接受《人民日報》采訪時指出，推進個人所得稅制改革勢在必行。
樓繼偉說，個人所得稅既是籌集稅收收入的工具，又是調節(jié)個人收入分配的重要手段。在西方發(fā)達國家，個人所得稅是最重要的主體稅種之一，發(fā)揮著聚集國家財政收入、公平收入分配的重要功能。
他介紹說，近年來，隨著國民經濟的快速發(fā)展，居民個人收入水平的逐年提高以及稅收征管的不斷改進，個人所得稅收入出現(xiàn)了較快的增長勢頭，2002年至2004年個人所得稅收入分別為1211億元、1417億元和1737億元，年均增長幅度為19.8%；2004年個人所得稅收入比1994年增長23倍，占稅收總收入的比重增長到6.8%，是同一時期收入增長較快的稅種之一，已成為國家財政收入的一項重要來源。同時，個人所得稅調節(jié)收入分配的功能不斷加強，按照“量能負擔”原則，在個人所得稅政策上始終體現(xiàn)“高收入者多繳稅，低收入者少繳稅”的立法精神，積極發(fā)揮著調節(jié)社會分配、縮小貧富差距的作用。
一方面，對工薪所得、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)及個體工商戶生產經營所得按其所得多寡分別實行了5%至45%、5%至35%的超額累進稅率；對超過一定標準的勞務報酬所得實行加成征收等，進一步加強對高收入者政策調節(jié)力度。另一方面，在稅收征管上，通過建立重點納稅人檔案、雙向申報試點等對重點稅源進行有效控管，堵塞稅收漏洞。
樓繼偉指出，自1994年個人所得稅法實施以來至今已十多年，其間中國政治經濟形勢發(fā)生了很大變化，國民生產總值持續(xù)、快速增長，社會經濟關系呈多向度發(fā)展，表現(xiàn)在分配關系方面也是錯綜復雜，呈現(xiàn)新的特點：一方面城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，富裕人群逐漸增加；另一方面城鎮(zhèn)居民基本生活消費支出快速增長，社會成員收入差距擴大。同時，分配秩序不規(guī)范、初次分配的激勵約束機制不健全、再分配的調節(jié)措施不完善等問題較為突出。當前，健全收入分配制度、推進分配體制改革已成為完善社會主義市場經濟體制的重要一環(huán)，因此，如何正確處理各種社會分配關系，特別是按照公平與效率兼顧原則，穩(wěn)妥處理好國家與個人的分配關系是一項重要課題。
樓繼偉認為，從中國現(xiàn)行個人所得稅制度實際執(zhí)行情況看，還存在著一些不夠完善的地方。一是根據(jù)所得項目分類按月、按次征收個人所得稅，與綜合各項所得按年匯總計算征稅的制度相比，不能充分發(fā)揮個人所得稅調節(jié)個人收入分配的作用，難以完全體現(xiàn)公平稅負、合理負擔的原則。
二是隨著經濟的發(fā)展，納稅人取得多項所得或從多處取得所得的現(xiàn)象越來越多，而目前對不同的所得項目采取不同稅率和扣除的辦法，容易造成納稅人分解收入、享受多次費用扣除而逃漏稅收。
三是工薪所得邊際稅率偏高、稅率級距過多、稅負不夠公平。
四是工薪所得費用扣除標準長時間未做調整，使綜合費用每月800元扣除額與目前城鎮(zhèn)居民實際生計支出水平有一定差距。
五是存在部分地區(qū)擅自出臺減、免、返稅政策的現(xiàn)象，造成國家稅收流失。上述問題的存在直接影響了個人所得稅在組織財政收入和調節(jié)收入分配、縮小貧富差距方面的作用，社會上要求進一步改革、完善個人所得稅的呼聲日益強烈。
