正在此間出席第22屆世界法律大會的中國保監(jiān)會副主席吳小平今天呼吁說，起草于上世紀90年代上半期的現(xiàn)行《保險法》，已無法適應行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管的需要，應盡快對《保險法》進行系統(tǒng)修改和完善。
吳小平指出，目前保險業(yè)發(fā)展的內(nèi)部情況和外部環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，保險市場發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，有的還缺乏相應的法律法規(guī)加以明確和規(guī)定，存在一些法律空白。特別是缺乏有關農(nóng)業(yè)保險方面的立法和特殊保險組織形式的立法，這在一定程度上影響了保險業(yè)的發(fā)展和保險功能的發(fā)揮。
此外，吳小平表示，整個保險法律規(guī)范體系的層次也較低，僅有一部法律和一部行政法規(guī)，大量指導保險經(jīng)營和保險監(jiān)管的規(guī)范屬于行政規(guī)章層級，這影響了保險法制的權威性。
全國人大常委會曾于2002年對《保險法》進行了部分修改。但這次修改主要是為履行入世承諾，修改的重點內(nèi)容是《保險法》中的保險業(yè)法部分，對保險合同部分未作實質性修改。
吳小平強調，此次保險法修改不應該是零敲碎打，而應當是一次系統(tǒng)的修改。他透露，保監(jiān)會擬提出一個涵蓋保險合同、保險市場主體、保險經(jīng)營規(guī)則、保險業(yè)的監(jiān)督管理等內(nèi)容的較為全面的修改草案。保監(jiān)會希望通過此次保險法修改解決當前困擾保險業(yè)發(fā)展的四大問題：
———彌補保險違法行為處罰方面的不足。面對多種多樣的保險違法行為，現(xiàn)行《保險法》有關處罰部分的規(guī)定，無論在違法行為種類還是在處罰形式和幅度上都顯得比較薄弱。尤其是對新興的保險市場主體在行為規(guī)范和處罰規(guī)定上完全處于空白狀態(tài)，這極不利于防范風險和規(guī)范市場秩序。
———增加新型保險市場主體方面的規(guī)范。根據(jù)《保險法》規(guī)定，保險公司的組織形式限于國有獨資公司和股份有限公司。隨著保險市場體系的不斷完善，應當考慮允許相互保險公司、保險合作社、互保組織等保險企業(yè)組織形式存在，以適應多元化的保險市場需求。同時，隨著對外開放的擴大，一些特殊形式的保險組織也可能會進入我國保險市場。此外，近年來已經(jīng)出現(xiàn)的保險資產(chǎn)管理公司與保險公估人等市場主體，目前的法律并無任何規(guī)定。實踐中的管理政策存在不同程度的法律依據(jù)不足問題。
———完善保險資金運用的監(jiān)管模式。在現(xiàn)代保險業(yè)，風險經(jīng)營與資金運用是保險公司的兩大核心業(yè)務。資金運用形式何時放開一直是業(yè)界最為關注的問題，但2002年的保險法修改對保險資金運用問題沒有實質突破。近幾年來，資金運用已取得突破性進展，保險資金不僅可以投資證券投資基金、企業(yè)可轉換債券、商業(yè)銀行次級債，而且可以直接投資股票市場。盡管上述政策的突破得到國務院的批準，保監(jiān)會也出臺了相應的規(guī)章。但從政策的穩(wěn)定性出發(fā)，《保險法》有必要對保險資金運用重新進行更科學合理的制度設計，以適應飛速發(fā)展的市場需要和金融混業(yè)經(jīng)營的發(fā)展趨勢。這對提高保險業(yè)的核心競爭力具有重要的現(xiàn)實意義。
———完善保險合同行為規(guī)則。保險合同法直接涉及保險關系當事人的利益，最為社會公眾所關注�！侗ｋU法》自頒布時起，其保險合同部分的規(guī)則就一直存在不少爭議。如保險合同的成立和生效、如實告知義務、明確說明義務、保險價值、疑義條款解釋、代位求償權、現(xiàn)金價值、不可爭議條款等都屬于長期以來爭議的焦點問題。為進一步規(guī)范保險公司的經(jīng)營行為，應當盡快對《保險法》中有關保險合同的部分進行系統(tǒng)修改。
(來源：中國青年報；作者：程剛)
