(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經(jīng)書面授權)
隨著《義務教育法》的修訂，通過明確政府的投入責任，“人民教育人民辦”終于向“人民教育政府辦”轉變
已經(jīng)20年沒有修訂的《義務教育法》，再度成為中國的熱點話題。
2月25日，《義務教育法(修訂草案)》提請十屆全國人大常委會第二十次會議“一讀”(即首度提請審議)；下月初，全國“兩會”召開，該修訂草案將通過“二讀”，有望成為正式法律。
在1月4日國務院常務會議通過這份修訂草案前后，國務委員陳至立，全國人大常委會委員、教科文衛(wèi)委員會委員柳斌分別就農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制和修訂草案做了解讀�！斑@是深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的根本保證”。在全國農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作會議上，主管教育工作的陳至立這樣評價。
實行20年的《義務教育法》的規(guī)定過于籠統(tǒng)，只有區(qū)區(qū)18條，早已落后于時代的腳步。而最新的修訂草案中，義務教育法被擴展到了95條。
此番修訂，學界一直主張的義務教育“均衡化”原則得到了很大程度的體現(xiàn)，重點班、重點學校都將成為歷史名詞，草案規(guī)定，“各級人民政府及其有關部門應當促進義務教育學校均衡發(fā)展，不得以任何名義將義務教育學校分為重點學校和非重點學�！�，同時在草案第48條中，可見“均衡安排教育經(jīng)費，向薄弱學校傾斜”的字樣，扭轉了在實際中經(jīng)費向“示范學�！眱A斜之誤。
更大范圍的均衡，是通過財政手段改變不同省份、同省的不同地區(qū)以及城市和農(nóng)村在教育資源上嚴重不均衡的格局。
另一個重要的措施是建立義務教育經(jīng)費保障機制。長期以來，由于政府的投入和責任不足，義務教育名不副實，成了“人民教育人民辦”，而新法明確了政府的投入責任，“人民教育政府辦”的原則得以確立。
政府出手彌合教育差距
當前義務教育問題何在？從兩個百分比中可見端倪。
第一個：2%。2001年，國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部2001年在部分農(nóng)業(yè)地區(qū)調(diào)研并測算后發(fā)現(xiàn)，中央財政在這些地區(qū)的義務教育經(jīng)費投入只占當?shù)厝苛x務教育經(jīng)費的五十分之一。
如果說這只是部分地區(qū)的抽樣調(diào)查，資深教育學者王善邁和楊東平給出了他們所了解的數(shù)據(jù)：中央財政占全國義務教育經(jīng)費的11%。換言之，大部分的義務教育經(jīng)費出自民眾和極為吃緊的縣鄉(xiāng)財政。而地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平和財力的差異，也使各地的孩子接受教育的機會和質量迥異。
“各級政府對義務教育投入經(jīng)費的比例也沒有確定，今年多、明年少，總讓教育界難為無米之炊”，安徽省教育廳基礎教育處副處長周元對本刊說。
“人民教育人民辦”的局面，在城市盡管意見多多，尚可維持；但在農(nóng)村，教育費用的壓力，和農(nóng)業(yè)稅、醫(yī)療支出一起，構成了農(nóng)民的三大負擔。
2003年全國“兩會”期間，近600名人大代表聯(lián)名遞交修改《義務教育法》的議案，震動會場。社會各界對義務教育現(xiàn)狀的不滿，加快了決策層行動的腳步。
半年后，《義務教育法》修訂列入十屆全國人大的一類立法規(guī)劃，2008年前必須完成。《義務教育法》的修訂速度驟然加快。
與此同時，中央和地方一些改革的舉動，也在無形中動搖了“人民教育人民辦”的根基。
近兩年來，隨著各省相繼取消農(nóng)業(yè)稅，包含在農(nóng)業(yè)稅內(nèi)的教育費附加隨之消失，受此壓力，政府轉移支付力度已加大。2005年下半年后，包括廣東、海南、北京、蘇州等東部省市相繼開始試行“免費義務教育”，使東西部差距愈發(fā)明顯。至此，中央財政開始出手幫助西部彌合差距。
政府雖然意識到自己應該在義務教育中承擔更大的責任，但具體到義務教育經(jīng)費的投入，更為關鍵的工作則是測算和確定中央與地方財政分擔的比例。去年8月，國務院法制辦在教育部報請國務院審議的《義務教育法》修訂送審稿基礎上，多次會同教育部、財政部進行討論、研究后，形成了征求意見稿。當時，財政部文教司仍在緊張地進行義務教育經(jīng)費“分項目、按比例分擔”的測算工作。一個月之后，《義務教育法(修訂草案)》第一稿出爐，在社會最為關心的經(jīng)費保障機制方面，修訂草案與征求意見稿一樣，沒有做出明確的規(guī)定。不過，在修訂草案中，義務教育體制由“地方負責、以縣為主”，變成了“經(jīng)費省級政府統(tǒng)籌”“管理以縣為主”。
明確經(jīng)費由省統(tǒng)籌，至少可以一省范圍內(nèi)一定程度拉平貧富地區(qū)間的教育經(jīng)費差距。但在去年10月召開的一個有關《義務教育法》修訂的研討會上，眾多專家卻不表樂觀。理由很簡單，中央與地方財政分擔的比例不確定，省級統(tǒng)籌就可能成為空中樓閣。
2005年年底，在中央農(nóng)村工作會議召開前夕，作為該會議送給農(nóng)民的“新年禮物”之一，全國農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作會議首度公布了這一比例：西部地區(qū)為8∶2，中部地區(qū)為6∶4，東部地區(qū)除直轄市外，按照財力狀況分省確定。對校舍維修改造資金，中央與地方的分擔比例，中西部地區(qū)為5∶5，東部地區(qū)主要由地方承擔，中央給予適當獎勵性支持。對貧困學生提供免費教科書資金，中西部地區(qū)由中央全額承擔，東部地區(qū)由地方自行承擔；對貧困寄宿學生的生活費補助，由地方承擔。
投入責任仍待清晰
但上述比例僅是針對農(nóng)村義務教育的。并且只是政策，而不是法律。
“比例是很具體的數(shù)據(jù)，會經(jīng)常發(fā)生變化，在‘兩會’期間審議《義務教育法(修訂草案)》 時，這一比例應該不會寫進草案中去”。教育部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任王旭明接受本刊記者采訪說。
于是，在修訂草案中，出現(xiàn)了這樣一句話：義務教育經(jīng)費保障的具體辦法由國務院規(guī)定。
據(jù)本刊了解，國務院去年年底剛剛出臺的這一規(guī)定，在今年春節(jié)開學之際就將在西部開始實施，溫家寶總理去年“兩會”期間所做的對西部農(nóng)村義務教育的承諾也將提前兌現(xiàn)。
全國人大常委會委員、教科文衛(wèi)委員會委員柳斌的話說，新法修訂有七大轉變：一、義務教育將由多渠道籌措經(jīng)費、依靠人民辦教育，向主要依靠政府財政投入辦教育轉變；二、將由收費義務教育逐步向免費義務教育轉變；三、義務教育體制由“地方負責、以縣為主”，向“經(jīng)費省級政府統(tǒng)籌”“管理以縣為主”轉變；四、義務教育經(jīng)費由在預算中與其他經(jīng)費混為一體向單獨列項轉變；五、義務教育經(jīng)費單列，可以增加透明度，便于審核、監(jiān)督。中央和省對縣里的財政轉移支付由內(nèi)部操作向公開透明轉變；六、經(jīng)費投入各級政府分擔體制由責任不明確向責任清晰和明確轉變；七、義務教育監(jiān)督由無從問責向逐步建立問責制轉變。
但在教育經(jīng)濟學家、北京師范大學教授王善邁看來，看似清晰的責任仍有諸多模糊之處�！吧�(jīng)常費、最低辦學標準都沒有公布，這一分攤比例將參照什么標準執(zhí)行？”
標準不統(tǒng)一基礎上出臺的中央與地方財政的分擔比例，自然顯得粗糙。盡管柳斌認為中央和省對縣里的財政轉移支付在由內(nèi)部操作向公開透明轉變，但轉變初期，遺留舊時代的痕跡在所難免。據(jù)有關專家向本刊披露，近年中央財政轉移支付中，高達40%的經(jīng)費被粗線條地冠之以“教育”的名義，比照全國教育投入占GDP比重約3%。這一現(xiàn)實，顯然有些其他領域的轉移支付也被劃進了“教育”名下，而這些通過多種渠道下?lián)艿摹敖逃?jīng)費”，并未完全用在教育上。
“這反映了一種狀況，義務教育法的修訂也也好，經(jīng)費保障機制也好，都還是政府本位”，目前尚未能做到通過盡可能清晰細致的規(guī)定明確政府的責任。一位教育經(jīng)濟專家說，“這一次《義務教育法》的修訂，面對外界如此強大的要求經(jīng)費清晰化的壓力，財政部門沒能完全到位”。
(來源：《中國新聞周刊》；楊中旭）
