要化解目前國內(nèi)土地違法事件，就得弱化這種政府對(duì)土地的絕對(duì)權(quán)力，讓這種絕對(duì)權(quán)力通過贖賣的方式分散到無數(shù)個(gè)現(xiàn)有的土地使用者手上。
4月15日，國土資源部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人表示，當(dāng)前土地違法反彈現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，目前發(fā)生的土地違法案件中，地方政府違法占地問題突出，凡是性質(zhì)嚴(yán)重的土地違法行為，幾乎都涉及地方政府或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，土地違法中，侵犯農(nóng)民利益現(xiàn)象嚴(yán)重，低標(biāo)準(zhǔn)土地補(bǔ)償和拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。
自新的《土地管理法》實(shí)施以來的7年中，也就是1999年至2005年，全國共發(fā)現(xiàn)土地違法行為100多萬件，涉及土地面積近500多萬畝，比2004年全國新增的建設(shè)用地總量402萬畝還要多出近100萬畝。
對(duì)于這樣一個(gè)現(xiàn)象，我們應(yīng)該如何來解釋？為什么在土地違法事件中地方政府處于主導(dǎo)地位？為什么一些地方政府、部門領(lǐng)導(dǎo)敢于公然違法占地？問題的根源就在于這些地方政府的權(quán)力沒有受到約束與監(jiān)督。
中國的土地都為國家所有，國家不僅擁有全國土地的所有權(quán)，也擁有全國土地的使用權(quán)、控制權(quán)、處置權(quán)與索取收益權(quán)等種種土地權(quán)能。但在現(xiàn)實(shí)生活中，國家并非一個(gè)抽象的概念，它的職責(zé)與權(quán)能只能通過具體的政府以及組織來行使。
在這種情況下，土地的絕對(duì)權(quán)力可能與具有自己利益或私欲的個(gè)人結(jié)合在一起。如果這種權(quán)力的組合或運(yùn)作能夠被有效監(jiān)管，那么就可能沿著公權(quán)力職能的軌道上運(yùn)行；如果這種絕對(duì)權(quán)力的運(yùn)作管理不佳或約束監(jiān)管不力，那么運(yùn)作這種權(quán)力的政府工作人員就會(huì)很容易地利用權(quán)力來謀取私利；如果這種絕對(duì)權(quán)力約束監(jiān)管不力并加上違法行為無成本或低成本時(shí)，那么行使這些權(quán)力的人就一定會(huì)肆無忌憚地破壞規(guī)則與制度為自己謀利。
但是，地方政府在嚴(yán)厲的土地執(zhí)法面前，就不怕其違法導(dǎo)致其權(quán)力喪失之后果嗎？
這其中有兩大原因：一是現(xiàn)在的情況下，國家能夠絕對(duì)地對(duì)土地的各種權(quán)能任意組合與使用。當(dāng)?shù)胤秸孢\(yùn)作這種國家權(quán)力時(shí)，它不僅可以輕易收回土地的使用權(quán)，也可以借助于“合法”的方式來改變既有的土地使用權(quán)，以及改變這種土地用途時(shí)任意出價(jià)。在這種情況下，城市弱勢居民或廣大農(nóng)民的利益受到侵害也就合法化了。
二是盡管國家《土地管理法》，對(duì)國有土地權(quán)能的管理與運(yùn)作有某種界定及制約，但地方政府在改變現(xiàn)有土地用途或土地使用權(quán)的重新組合過程中，存在著巨大的利益，并可以披上為當(dāng)?shù)孛癖娫旄；蚬庖隆?/p>
還有，隨著國內(nèi)反貪污腐化的深入發(fā)展，目前的一些政府官員貪污腐化的形式早就不是以前那些收取現(xiàn)金、收取財(cái)物的方式，而是采取投資的方式了，即通過其親戚或親屬對(duì)某些項(xiàng)目的投資(在這種情況下，上級(jí)部門要查起來是查無可查)。目前中國巨大的城市化運(yùn)動(dòng)或造城運(yùn)動(dòng)正好為一些政府官員的要素投入提供了條件，他們的投資也就從這里開始。官員煤礦投資以及房地產(chǎn)的土地問題都根源于此。
要化解目前國內(nèi)土地違法事件，就得弱化這種政府對(duì)土地的絕對(duì)權(quán)力，讓這種絕對(duì)權(quán)力通過贖賣的方式分散到無數(shù)個(gè)現(xiàn)有的土地使用者手上，讓國有土地的權(quán)能能夠在成本與收益上對(duì)稱。這樣，也為解決目前中國“三農(nóng)”問題提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。
�。▉碓矗好咳战�(jīng)濟(jì)新聞 作者：易憲容）
