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中新社綜述:透視澳門歷史上的賭權(quán)轉(zhuǎn)變

2001年12月17日 08:27

  中新社澳門十二月十六日電(記者陳立宇)競(jìng)投澳門三個(gè)博彩經(jīng)營(yíng)牌照的“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”目前正如火如荼的進(jìn)行,盡管特區(qū)政府極可能將現(xiàn)有的博彩專營(yíng)合約延長(zhǎng)三個(gè)月,但澳門賭權(quán)由合而分的轉(zhuǎn)變,已是“離弦之箭”。

  所謂“分久必合,合久必分”,澳門歷史上賭權(quán)的數(shù)次轉(zhuǎn)變,似乎也應(yīng)驗(yàn)了這句老話。

  一八四七年,澳葡當(dāng)局宣布賭博合法化后,澳門從此走上了倚靠博彩業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)支柱的道路。此后直到一九三0年,由于當(dāng)局濫發(fā)賭牌,又缺乏有效的監(jiān)督、管理,賭規(guī)多變,澳門賭業(yè)基本上處于一種“百花齊放”,自生自滅、“弱肉強(qiáng)食”的無序狀況。鄭觀應(yīng)在《盛世危言》中曾提及當(dāng)年澳門的番攤賭館多達(dá)二百家。由于賭檔林立,賭規(guī)多變,利益爭(zhēng)奪激烈,局面異;靵y。

  為了增加政府的“庫房”收入,扭轉(zhuǎn)賭場(chǎng)雜亂無章,分散經(jīng)營(yíng)的局面,一九三0年澳葡當(dāng)局采取了實(shí)行公開招標(biāo),以暗標(biāo)競(jìng)投的方式和價(jià)高者得的原則,批出賭場(chǎng)專利權(quán),并由以廬九家族成員、范潔明及霍芝庭等為主要股東的豪興公司奪得賭場(chǎng)專利權(quán),這是澳門歷史上賭權(quán)的第一次轉(zhuǎn)變。

  一九三七年,澳門開始了第二次的博彩專營(yíng)權(quán)競(jìng)投,結(jié)果是由享譽(yù)港澳的富商高可寧、傅老榕合組的泰興娛樂總公司奪得賭場(chǎng)專營(yíng)權(quán),取替了原來的豪興公司。這是澳門歷史上賭權(quán)的第二次轉(zhuǎn)變。此次轉(zhuǎn)變,既完善了博彩專營(yíng)權(quán)制度,規(guī)定只開設(shè)三家專營(yíng)賭場(chǎng),也增加了當(dāng)局“庫房”的收入,使賭稅比原來增加了近三倍,又由于該公司重視配套設(shè)施,進(jìn)一步增強(qiáng)了澳門娛樂博彩業(yè)的吸引力。

  從一九三七年至一九六一年,泰興娛樂總公司握有澳門賭場(chǎng)專營(yíng)權(quán),獨(dú)占鰲頭長(zhǎng)達(dá)二十四年。一九六一年十月,以霍英東、何鴻(焱下加木)、葉德利、葉漢合組的財(cái)團(tuán)以承諾年餉三百一十六點(diǎn)七萬澳門元為條件,投得了澳門賭場(chǎng)專營(yíng)權(quán),這是澳門歷史上賭權(quán)的第三次轉(zhuǎn)變。也是影響更為深遠(yuǎn)、涉及層面更為廣泛的一次賭權(quán)轉(zhuǎn)變。澳門博彩專營(yíng)制度自此進(jìn)入成熟和全盛的時(shí)期。

  一九六二年三月,由何鴻(焱下加木)代表該財(cái)團(tuán)在葡萄牙里斯本與澳葡當(dāng)局代表——澳督羅必信正式簽署了《承辦澳門賭博娛樂專營(yíng)合約》。同年五月澳門旅游娛樂有限公司正式成立。開張初時(shí),銳意經(jīng)營(yíng),手法全新,融中西博彩于一爐,成一時(shí)翹楚。此后該公司一直掌有澳門賭場(chǎng)的專營(yíng)權(quán),獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷近四十年。期間曾多次續(xù)約及修訂專營(yíng)合約,最后一次的修約在一九九七年,合約有效期五年,至今年十二月三十一日屆滿。

  澳門學(xué)者陳炳強(qiáng)、陳秉松在其所著的《博彩業(yè)與發(fā)展商機(jī)》一書中評(píng)價(jià)說,第三次賭權(quán)轉(zhuǎn)變后澳門的博彩旅游業(yè)得到較全面的發(fā)展,博彩業(yè)及與之相輔相承的旅游業(yè)在澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“龍頭”地位得以確立,博彩業(yè)也進(jìn)入了較全面地受到法律監(jiān)管的嶄新階段。這個(gè)階段基本上是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

  即將到來的賭權(quán)開放,將是澳門歷史上賭權(quán)的第四次轉(zhuǎn)變,其最根本的標(biāo)志是專營(yíng)制度的終結(jié)和賭權(quán)的適當(dāng)分割。目的在于打破壟斷,引入外資和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,為現(xiàn)有機(jī)制注入新的活力。充分配置和運(yùn)用資源,提升和鞏固博彩及旅游業(yè)作為澳門經(jīng)濟(jì)“龍頭”的地位,帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè),將整體經(jīng)濟(jì)的“蛋糕”做大,促使澳門向著發(fā)展成亞洲區(qū)博彩旅游中心的方向加速邁進(jìn)。

  賭權(quán)一分為三,三個(gè)博彩牌照鼎足面立,最終“花落誰家”,預(yù)計(jì)下月將可知曉,一般認(rèn)為,澳門旅游娛樂有限公司在二十一個(gè)競(jìng)標(biāo)公司中仍可看高一線,投得其中一個(gè)賭牌。

  澳門賭權(quán)從分到合,歷時(shí)八十三年,從合到分歷時(shí)七十一年。分分合合,合合分分,歷史總是曲折和螺旋式的前進(jìn),否定之否定,向著更高的層次發(fā)展!氨鵁o常勢(shì),水無常形”,這是歷史發(fā)展的一般規(guī)律,澳門賭權(quán)轉(zhuǎn)變的歷程,再次證之。




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