中新網(wǎng)北京9月8日消息：中國政府近日批準(zhǔn)了由教育部等部門聯(lián)合制定的在2006年之前開展全國掃除文盲工作的新方案。
根據(jù)該方案，中國各地將把普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的重點，重點推進(jìn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族和婦女的掃盲教育，通過開展掃盲課程和教學(xué)改革，提高掃盲工作的質(zhì)量和效益，使中國大部分地方青壯年非文盲率保持或提高到95%以上，并杜絕新生文盲。
中國政府掃盲工作的主要對象為15到50周歲的青壯年文盲，政府鼓勵50周歲以上的文盲接受掃盲教育，對15周歲以下的文盲，則要求當(dāng)?shù)刂行W(xué)校對他們進(jìn)行國家規(guī)定的義務(wù)教育。
據(jù)統(tǒng)計，中國成人中的文盲率目前為8.72%，文盲絕對數(shù)為8500萬，在全球僅次于印度。
12部門關(guān)于“十五”期間掃除文盲工作的意見全文
中新網(wǎng)北京9月8日電教育部、中央宣傳部、國家民族事務(wù)委員會、財政部、農(nóng)業(yè)部、文化部、國家廣播電影電視總局、國家林業(yè)局、軍委總政治部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)《關(guān)于“十五”期間掃除文盲工作的意見》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日發(fā)出通知轉(zhuǎn)發(fā)這一意見，要求各地區(qū)、各部門結(jié)合實際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
教育部等12部門《關(guān)于“十五”期間掃除文盲工作的意見》全文如下：
掃除文盲是憲法規(guī)定的基本政策，進(jìn)一步做好這項工作，對于提高我國全民文化素質(zhì)，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，具有重要作用。為推動“十五”期間我國的掃盲工作，鞏固提高掃盲成果，根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神，現(xiàn)提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)〔2001〕21號)和《掃除文盲工作條例》，把普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的“重中之重”，堅持杜絕新生文盲、掃除現(xiàn)有文盲與使脫盲人員接受繼續(xù)教育相結(jié)合的方針，鞏固和擴(kuò)大掃盲工作成果，重點推進(jìn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族和婦女的掃盲教育。大力開展掃盲課程和教學(xué)改革，建立以滿足掃盲對象基本學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向的掃盲教育機(jī)制，提高掃盲工作的質(zhì)量和效益。
二、工作目標(biāo)
掃盲工作的主要對象為15-50周歲的青壯年文盲。鼓勵50周歲以上的文盲接受掃盲教育。
各省、自治區(qū)、直轄市要按照積極進(jìn)取、實事求是、分類指導(dǎo)、全面推進(jìn)的原則，結(jié)合本地區(qū)實際，制定和實施“十五”期間掃盲和掃盲后繼續(xù)教育工作規(guī)劃。
西部地區(qū)尚未實現(xiàn)基本掃除青壯年文盲目標(biāo)的縣(市、區(qū))，特別是已經(jīng)普及初等義務(wù)教育的縣(市、區(qū))，要在普及初等義務(wù)教育后的5年內(nèi)，基本掃除青壯年文盲，將青壯年非文盲率提高到95%以上。內(nèi)蒙古、貴州、云南、甘肅、寧夏、青海等省(自治區(qū))要將青壯年非文盲率提高到90%以上。西藏自治區(qū)要大力推進(jìn)普及義務(wù)教育工作，減少新生文盲，積極掃除青壯年文盲。
已經(jīng)實現(xiàn)基本掃除青壯年文盲的縣(市、區(qū))，要以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位，全面掃除有學(xué)習(xí)能力的青年(15-24周歲)文盲，使青壯年脫盲人員普遍接受繼續(xù)教育�？刂茝�(fù)盲現(xiàn)象，在鞏固掃除文盲成果的基礎(chǔ)上將青壯年非文盲率保持或提高到95%以上。
城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要鞏固提高掃盲工作成果，全面掃除有學(xué)習(xí)能力的青年文盲，積極探索功能性掃盲教育和多種形式的繼續(xù)教育的途徑和方法，使青壯年脫盲人員普遍接受繼續(xù)教育，把掃盲教育與建立學(xué)習(xí)型社區(qū)工作結(jié)合起來。
三、主要任務(wù)
(一)核清底數(shù)，健全檔案。各地要根據(jù)全國第五次人口普查的有關(guān)數(shù)據(jù)，以行政村或居委會為單位，核清文盲底數(shù)。對新生文盲、復(fù)盲、遷移性文盲等要加強(qiáng)監(jiān)測，完善掃盲工作檔案，建立掃盲工作動態(tài)管理機(jī)制，為制訂掃盲工作規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。
(二)廣泛開展杜絕新生文盲和掃盲后的鞏固提高工作。采取特殊政策和措施，控制義務(wù)教育階段在校生輟學(xué)，杜絕新生文盲。對15周歲以下的文盲，由當(dāng)?shù)刂行W(xué)校負(fù)責(zé)進(jìn)行補(bǔ)償教育，使其接受國家規(guī)定的義務(wù)教育，或達(dá)到個人脫盲標(biāo)準(zhǔn)；對15-24周歲有學(xué)習(xí)能力的青年文盲，要保證有一個脫盲一個。要使脫盲人員普遍接受繼續(xù)教育，充分發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)校和成人學(xué)校的作用，制訂具體措施，在青壯年脫盲學(xué)員中開展各種形式的閱讀訓(xùn)練、適用技術(shù)培訓(xùn)及各類專項教育活動，定期進(jìn)行檢查督促，切實鞏固、擴(kuò)大掃盲工作成果。
(三)重點推進(jìn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族和婦女的掃盲教育。尚未實現(xiàn)基本掃除青壯年文盲的省(自治區(qū))需設(shè)立貧困地區(qū)掃盲項目；在22個人口較少民族中，要設(shè)立民族掃盲項目；已經(jīng)實現(xiàn)基本掃除青壯年文盲目標(biāo)的省(自治區(qū)、直轄市)要設(shè)立婦女掃盲項目，重點掃除婦女文盲。
(四)大力開展掃盲課程與教學(xué)改革。要轉(zhuǎn)變掃盲教育觀念，建立以滿足掃盲對象基本學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向的掃盲教育機(jī)制，提高掃盲教育的質(zhì)量和效益。改革掃盲教育的評估方法，重視掃盲教育的過程評估。將以識字量為主的結(jié)果評估方法，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭己藢W(xué)員實際能力的過程評估。探索多種形式的功能性掃盲的途徑和方法，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和群眾生活的需要。
(五)農(nóng)村中小學(xué)校和成人學(xué)校要積極承擔(dān)掃盲工作。有掃盲任務(wù)的地方，農(nóng)村中小學(xué)校和成人學(xué)校要把設(shè)置掃盲課程和承擔(dān)掃盲教學(xué)工作作為一項重要任務(wù)和職責(zé)，建立和完善掃盲教學(xué)網(wǎng)絡(luò)。教師參加掃盲工作要記入工作量，對超過工作量的給予課時補(bǔ)貼。要把教師參加掃盲工作的成績作為職稱評定、考核晉級、評選先進(jìn)的依據(jù)，把在校學(xué)生參加掃盲活動作為學(xué)生的社會實踐活動之一，納入學(xué)校計劃。各地要制定有關(guān)政策，為農(nóng)村中小學(xué)校和成人學(xué)校承擔(dān)掃盲教學(xué)工作提供支持。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障掃盲工作的順利實施
(一)各級黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對掃盲工作的領(lǐng)導(dǎo)。掃除文盲是各級黨委、政府的職責(zé)和任務(wù)，是實踐“三個代表”要求的重要體現(xiàn)。要按照《掃除文盲工作條例》的要求，把掃盲工作作為衡量本地區(qū)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，列入社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。要制訂和完善掃盲與掃盲后鞏固提高工作的規(guī)劃、政策和措施，切實加以推進(jìn)。要繼續(xù)實行地方人民政府、教育行政部門“雙線”承包責(zé)任制，把掃盲任務(wù)列為縣、鄉(xiāng)兩級人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人的職責(zé)，作為考核工作成績的一項重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮村民委員會的作用，把掃盲任務(wù)落實到人。
(二)建立健全各級黨委、政府掃盲工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，動員社會各方面力量參與掃盲，指導(dǎo)、推動這項工作健康深入地發(fā)展。各級教育行政部門要明確掃盲工作的機(jī)構(gòu)和人員。掃盲任務(wù)重的地方，要有專門人員負(fù)責(zé)掃盲教育工作，并加強(qiáng)對管理人員和教師的培訓(xùn)，不斷提高工作的質(zhì)量和水平。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門負(fù)責(zé)組織動員本系統(tǒng)的干部和專業(yè)技術(shù)人員參與掃盲和繼續(xù)教育活動，并為結(jié)合掃盲開辦的農(nóng)業(yè)、林業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)提供師資和教材；各級新聞宣傳部門要積極做好掃除文盲的輿論宣傳工作，搞好對掃盲工作成效和經(jīng)驗的報道；出版部門要積極配合，加大普及讀物的出版力度；文化管理部門要充分利用基層文化設(shè)施，為掃盲工作提供場所和各種圖書、報刊、讀物；共青團(tuán)、婦聯(lián)要充分發(fā)揮基層組織的作用，積極動員青壯年文盲，特別是婦女文盲參加學(xué)習(xí)，凡有掃盲任務(wù)的地方，青年、婦女組織都要積極參與舉辦掃盲班(組)或開展包教保學(xué)活動；各級科協(xié)及所屬學(xué)會、協(xié)會、研究會等，要結(jié)合當(dāng)?shù)厍鄩涯晡拿さ奶攸c，舉辦各種適用技術(shù)培訓(xùn)，為脫盲學(xué)員提供各種科普讀物；人民解放軍和武警部隊要配合當(dāng)?shù)卣�，將掃盲工作納入軍民共建活動中，促進(jìn)駐地精神文明建設(shè)。
(三)多渠道解決掃盲工作經(jīng)費(fèi)。繼續(xù)按照《掃除文盲工作條例》的規(guī)定保證掃盲工作經(jīng)費(fèi)。中央財政繼續(xù)安排掃盲工作獎勵專項經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)各地掃盲項目的進(jìn)展情況給予獎勵。地方各級人民政府視自身財力狀況設(shè)立掃盲工作專項經(jīng)費(fèi)，用于掃盲項目及其表彰獎勵。二期“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)也可用于培訓(xùn)掃盲教師。
(四)各級教育科研機(jī)構(gòu)要重視和加強(qiáng)掃盲教育理論與實踐的研究工作。特別是加強(qiáng)對新形勢下掃盲工作的組織動員方法、以滿足掃盲對象基本學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向的掃盲教育機(jī)制、掃盲教材編寫模式及貧困地區(qū)、少數(shù)民族和婦女掃盲工作的有效途徑等方面的研究與探索。以科學(xué)的理論指導(dǎo)掃盲教育，以科學(xué)的方法提高掃盲工作的針對性和實用性。
(五)堅持對掃盲工作的督導(dǎo)評估制度。地方各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對掃盲工作的督導(dǎo)評估。堅持未普及初等義務(wù)教育，不能驗收掃盲工作；未基本掃除青壯年文盲，不能驗收普及九年義務(wù)教育工作。各地要建立掃盲工作復(fù)查制度，以全國第五次人口普查數(shù)據(jù)為依據(jù)，對已驗收的縣(市、區(qū))進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查中發(fā)現(xiàn)主要指標(biāo)下滑的，要采取切實措施限期整改。國家教育督導(dǎo)團(tuán)要繼續(xù)加強(qiáng)對掃盲工作的過程性督導(dǎo)，對由省(自治區(qū))人民政府申報實現(xiàn)基本掃除青壯年文盲任務(wù)的縣(市、區(qū))，經(jīng)抽查后予以認(rèn)定。
(六)建立掃盲工作的報告與通報制度。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年年初要向教育部報送掃盲工作的進(jìn)展情況及年度計劃。教育部對各地掃盲工作進(jìn)行不定期的調(diào)查研究和檢查，并對各地的情況進(jìn)行通報。(完)
中國現(xiàn)有8500萬文盲 輟學(xué)依然存在每年新增50萬
2002年09月08日11:57
中新網(wǎng)北京9月8日消息：今天是國際掃盲日。50多年來，我國的成人文盲率已由新中國成立之初的80%下降到8.72%。但我國文盲絕對數(shù)依然高達(dá)8500萬。
據(jù)統(tǒng)計，目前全球成人文盲約為8.6億，占總?cè)丝诘谋壤?0%。統(tǒng)計表明，全球文盲主要分布在印度、中國、印度尼西亞、巴基斯坦、巴西、尼日利亞、埃及等國家。擁有5000年文明歷史的中國，文盲總數(shù)卻高居世界第二位，僅次于印度。
我國90%的文盲分布在農(nóng)村，其中一半文盲分布在西部地區(qū)。西藏、青海、貴州、甘肅、云南、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、陜西等省區(qū)的人口總數(shù)占全國的15%，而文盲數(shù)卻占全國的50%。在廣大農(nóng)村貧窮落后地區(qū)，因貧困而產(chǎn)生文盲，又由文盲再導(dǎo)致貧困，已經(jīng)形成惡性循環(huán)，直接影響了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。
新華社的報道指出，1982年至今，青壯年婦女文盲率下降了27個百分點，在各項文盲率指標(biāo)中降幅最大。但是，我國目前仍有5500萬婦女文盲，這成為中國掃盲工作中一大難題。在有些農(nóng)村，女童的輟學(xué)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。
由于種種原因，目前中國每年新增文盲大約50萬；由于輟學(xué)現(xiàn)象依然存在，全國約200個縣尚未普及小學(xué)教育；由于人口流動增加，老文盲未完全掃除，新文盲又不斷產(chǎn)生。還有些地區(qū)掃盲工作帶有一定的運(yùn)動性和突擊色彩，掃盲教育質(zhì)量不高，成果難以鞏固，從而又導(dǎo)致一部分人復(fù)盲。(尹鴻祝、呂諾)
