編者按：《光明日報》今日發(fā)表文章，就近一段時間內(nèi)數(shù)起中國漁民在菲律賓被扣事件進行了調(diào)查，并對此事件進行了具體地分析。
今年1月31日至2月6日，我國海南省的五艘漁船因進入菲律賓海域捕魚，人員和船只被菲海岸警衛(wèi)隊扣留；后來又有一艘來自廣東臺山的漁船也在同一海域被菲方扣押。包括14名未成年人在內(nèi)的136名中國漁民被關(guān)進了巴拉望省公主港市監(jiān)獄，直到10月5日，他們才全部獲釋回國。期間，由菲司法部長懷有個人目的挑起的一場爭端頗引世人矚目，而我國漁民的釋放過程也同樣一波三折。日前，光明日報的記者專門對事情的真相和來龍去脈進行了追蹤調(diào)查和采訪。
阿羅約指示釋放未成年人
因為中國漁民是在菲律賓領(lǐng)海而不是在有爭議海域捕魚被抓的，“得理不饒人”的菲方竟對中國駐菲使館通過外交途徑接連發(fā)出的“盡快解決被扣漁民問題”的照會，均未予以正式回復(fù)。
2月的一天，是菲律賓海軍組建104周年紀念日，阿羅約總統(tǒng)在海軍總部向幾名官兵授獎授勛。其中一名獲獎人竟是幾天前“抓人扣船”的所謂“英雄艦長”。國防部長雷耶斯將軍看到在場的王春貴大使對此很不高興，立即私下向阿羅約總統(tǒng)作了匯報，引起阿羅約的重視，馬上請王大使到貴賓休息室介紹有關(guān)情況。王大使當(dāng)即指出，巴拉望監(jiān)獄本來條件就十分簡陋，現(xiàn)在原本能容納兩百人的牢房，關(guān)押人數(shù)超過了四百人，惡劣的環(huán)境令許多水土不服的中國漁民已經(jīng)染上了疾病。希望菲方能鄭重考慮中方照會，在最短的時間內(nèi)釋放中國漁民；此外，根據(jù)菲律賓法律，未成年人不應(yīng)入獄關(guān)押，更何況把他們與各類成年犯人關(guān)在一起，因此中方特別要求立刻釋放他們。阿羅約當(dāng)即指示有關(guān)部門進行研究，且下令先釋放14名中國少年。
抓扣中國漁民的“貓膩”
稍后，14名中國少年獲釋。但關(guān)于另外122名漁民的問題，菲方卻遲遲拿不出處理結(jié)果。在大使館官員多次現(xiàn)場督促下，當(dāng)?shù)卣疅o法推脫，截至9月上旬，勉強開了兩次庭。但釋放中國漁民之事毫無進展。其中原因何在？經(jīng)過多方深入采訪，我們才了解到這其中竟有四大“貓膩”：第一、當(dāng)?shù)厮痉ü賳T貪污腐敗。按照近年來的“老規(guī)矩”，他們一方面不想通過正常的司法程序解決問題，另一方面更不想及時了結(jié)案件，以免過早“自斷財路”。第二、當(dāng)?shù)匾恍┤A人打著“經(jīng)由非正常途徑”，“鉆菲方法律空子解決問題”的幌子，與“貪心”法官和律師勾結(jié)，先拖時間，再開高價，誘使不明真相的國內(nèi)和菲國一些華人商會“出高價撈人”和“生活維持費”。第三、分贓不均，導(dǎo)致事件失控。隨著雙方政府、特別是我駐菲領(lǐng)事部的全面介入，暗箱操作逐步曝光，巴拉望方面干脆拖著硬挺。
以往，拖個十天半月，被捕漁民(也曾有過來自越南等國的漁民)就會被放出來，但是漁船和遠洋捕魚用的各種昂貴儀器卻總會在默契十足的“官商勾結(jié)”中被沒收、轉(zhuǎn)賣。更可氣的是，據(jù)說，“從監(jiān)獄里撈中國漁民”，在以打漁為主的當(dāng)?shù)厮闶且槐救f利的“一條龍”大買賣了，馬尼拉方面也有人遙控參與其中，分一杯羹。這一次，由于人船眾多，“買方賣方”吵吵鬧鬧，“價碼”始終沒談攏。第四、由于巨額利益驅(qū)動，極個別中國“船主”屢次(或雇人)到菲海域獵捕海洋生物，甚至與當(dāng)?shù)厝A人勾結(jié)“設(shè)法瞞過大使館”，甘愿“花小錢，冒小險，賺大錢”，其中一位“行不更名坐不改姓”的海南省船長“兩次前科”在身，確實讓人家抓住了把柄。
剛剛離任的前領(lǐng)事部領(lǐng)事馬杰曾經(jīng)告訴我們，營救中國漁民和為被捕的漁民爭取人道待遇，是項耗時耗力的工作，著實令駐菲使領(lǐng)館疲于奔命�，F(xiàn)任參贊朱桃英來菲不到兩年，已經(jīng)代表中國政府和駐菲使館6次赴巴拉望解救漁民，僅今年上半年就去了3次，還在當(dāng)?shù)馗腥玖丝膳碌牡歉餆帷?/p>
司法部長拒不執(zhí)行“框架協(xié)議”
臨近8月，122名被扣漁民的釋放問題還沒有得到菲方司法部門的確切答復(fù)。王春貴大使以為李鵬委員長9月12日的訪問營造友好氣氛為由，在同菲外長奧普萊和眾議長德維尼西亞會晤時，專門提出釋放漁民的問題，希望能在我領(lǐng)導(dǎo)人訪菲之前或期間解決問題。對此，外長和眾議長都非常積極。在德維尼西亞議長的見證下，司法部長佩雷斯和王大使代表有關(guān)各方達成了“一攬子框架協(xié)議”：一、菲方?jīng)]收船只和打撈的所有海產(chǎn)品；二、象征性地罰款5萬比索(比索與人民幣匯價為6：1)；三、每名漁民罰款2000比索；四、釋放全部122名中國漁民。
后來，佩雷斯以一些參眾議員及非政府組織和環(huán)保組織反對為由，單方面推翻“協(xié)議”，提出了附帶政治色彩的一些要求，并將“5萬比索”變?yōu)椤?萬美元”(美元兌比索為1：52)。期間，海南省方面也派出代表與菲司法部接洽，但被對方蠻橫拒絕。為此，9月10日，王大使和使館領(lǐng)事官員又專門與佩雷斯部長見面協(xié)商，對方以“案件進入司法程序”為由，不同意在李鵬委員長來之前放人。
9月15日，來訪的李鵬委員長與阿羅約總統(tǒng)會晤時還專門提到122名被扣漁民的事，指出中國政府也不贊成非法捕魚，漁民的家人希望能早日同他們團聚。阿羅約總統(tǒng)同意按雙方已經(jīng)有的框架協(xié)議解決。
司法部長與大使紛爭真相
9月20日上午，在駐菲使館兩名領(lǐng)事部官員的陪同下，王大使前往司法部見佩雷斯部長，落實兩國領(lǐng)導(dǎo)人談話。由于是應(yīng)約前往，事先誰也沒想到竟引發(fā)了一場外交風(fēng)波。我們多方了解到當(dāng)時的過程是這樣的：
王大使：“部長閣下你好，明天就是中國人傳統(tǒng)的中秋節(jié)了，這是一個中國人闔家團圓的日子，漁民的親屬希望他們的親人能盡快回國同家人團聚。我特別準備了一盒月餅，期望你品嘗(送上月餅)�！�
部長：“(接過月餅)謝謝大使閣下�！�
王大使：“10天前，在我國領(lǐng)導(dǎo)人訪菲之前，我們曾見過面，商討被扣中國漁民的事情。阿羅約總統(tǒng)和李鵬委員長都對漁民的事非常關(guān)心，特別是阿羅約總統(tǒng)希望按已有框架協(xié)議早日解決�！�
部長：“總統(tǒng)也無權(quán)干涉司法程序。中國漁民問題只能按司法程序解決。你方的律師是誰？(中方遞上名片。)”
王大使：“我們對貴國的司法是尊重的。但問題是半年多了，還是沒有結(jié)果。我及我的部屬研究過相關(guān)的菲國第8550號法令。貴國司法慣例是，重判不重罰，重罰不重判。他們已經(jīng)被關(guān)了超過七個月，而且對沒收船只不持異議，同意2千比索的個人罰款和船只罰款。并且我方認為，解決兩國漁民問題不能僅僅考慮法律，還要考慮到中菲關(guān)系的大局，還應(yīng)基于人道主義原則。”
部長：“你用不著教我們怎么執(zhí)法！”
王大使：“那問題怎么解決？”
部長：“(一甩手，)GO(走)！”(離開，到另外一張桌子后坐下。)
王大使：“(鄭重地)你怎能如此對待外國使節(jié)，我完全不能接受。我出使菲律賓兩年，接觸了很多菲人，并被很多人當(dāng)作好朋友。我實在不能理解，你為何這樣粗暴地對待我�！�
部長：“(拍桌子)別打擾我，GO！”
王大使：“(走到近前，拍桌子)我不能走。(回到原先的桌子旁。)”
這時，司法部長辦公室外間的多名工作人員進來。
雙方對峙五分鐘。部長假裝看文件。
稍后，為打破僵局，大使請隨行人員向部長轉(zhuǎn)達兩點意見。一是請無關(guān)人員先出去；二是雙方可以坐下來繼續(xù)心平氣和地談。
部長：“(一擺手，讓下屬都出去，但拒不再談。)你威嚇(BULLY)了我，你要道歉，你威嚇了我�！�
王大使：“何為威嚇？我今天的言行，哪一點算是威嚇？我為何要用威嚇的辦法來談釋放中國漁民的問題。這在邏輯上也講不通。”(鑒于雙方無法再談下去，隨后，大使主動與對方握手告別。)
司法部長宣布中國大使是“不受歡迎的人”
王大使前腳離開司法部，佩雷斯馬上召開記者會，自己向菲律賓新聞界宣布王大使為“不受歡迎的人”。他先入為主地對傳媒說，中國大使以大欺小，踐踏菲律賓法律，命令司法部放人，并對他個人進行人身威脅。
兩個月前，佩雷斯曾對美國新任駐菲大使講過類似的話，當(dāng)時那位大使在外國記協(xié)批評菲律賓司法腐敗，佩雷斯指責(zé)其“講話不負責(zé)，將會受到控訴”。后來，香港《亞洲周刊》將兩件事聯(lián)系在一起，嘲諷說菲律賓是當(dāng)今最強大的國家，因為其高官既不怕得罪美國，也不怕得罪中國。
佩雷斯的講話短時內(nèi)曾引起不明真相的菲律賓普通民眾對中國的誤解，也獲得了少數(shù)反華議員的支持。
雖然，佩雷斯的調(diào)門高得出奇，菲律賓政府的反應(yīng)卻極其平淡。阿羅約總統(tǒng)當(dāng)天通過其發(fā)言人向外界表示，總統(tǒng)“不過問，交由外交部去處理”。文官長羅慕洛讓佩雷斯閉嘴。一些開明高官，比如國防部長雷耶斯將軍等人則在公開訪談節(jié)目中表示，就他們對王大使的了解，大使不是佩雷斯部長所說那樣。這位前三軍總司令甚至引用當(dāng)?shù)刂V語說，王大使完全是那種“打他都不帶哭的人”。
我駐菲使館則靜觀其變，只在第二天由使館發(fā)言人發(fā)表了一則簡短聲明指出，佩雷斯的言論是單方面的，不準確的。
一段時間以來，此間也有眾多媒體陸續(xù)分析了佩雷斯的動機。他們認為：其一，改變被阿羅約總統(tǒng)排除在核心內(nèi)閣之外的窘?jīng)r。不久前阿羅約曾約國防、財政、貿(mào)工和文官長等四位內(nèi)閣愛將與其一起拍雜志封面，并起名“權(quán)利與榮譽”。有人據(jù)此嘲笑，在這個動輒講究法律的國家里，實權(quán)人物的司法部長卻在新聞界“蒸發(fā)”了。其二，大打民族主義牌，擴大知名度，為2004年參選參議員做早期準備。其三，出于以攻為首的律師職業(yè)特性，有專欄作家甚至譏諷他為“a good lawyer is a good liar(高明的律師是高明的說謊者)”。
司法部長言論急壞菲外交部
盡管9月22日是星期天，不是工作日，根據(jù)總統(tǒng)指示，菲代外長阿爾伯特親自邀請王大使到外交部，提出希望大使澄清事實，能與司法部長和解。王大使表示，握手言和在他不存在困難。據(jù)了解，菲方為了避開媒體的采訪，破例向王大使提供地下通道，前往外長辦公室。起初，司法部長并不愿意和解，要求王大使向他書面道歉。對此王大使一口回絕。后來主管亞太事務(wù)的資深副外長巴哈說，菲方會勸說佩雷斯“不再亂講話”，希望這場風(fēng)波早早結(jié)束。
考慮到菲外交部對當(dāng)前中菲關(guān)系良好發(fā)展勢頭的關(guān)注，王大使強調(diào)，個人在感情上和名譽上受了損失和傷害，沒什么大不了的，他最關(guān)心的還是盡快妥善解決中國漁民釋放問題。這里不存在誰向誰道歉的問題，雙方可在和解時，口頭對偶發(fā)事件表示遺憾。菲亞太司長羅德里格斯接受本報記者提問時，對王大使的高姿態(tài)予以贊賞。
9月23日，王大使與佩雷斯部長握手言和。隨后，雙方同意按上述框架協(xié)議完成司法程序，釋放中國漁民。
兩國關(guān)系經(jīng)受了考驗
后來由于巴拉望議員米特拉等人及地方政府的阻撓，9月30日開庭沒有解決問題，直到10月2日才又開庭。在10月4日釋放中國漁民的當(dāng)天，當(dāng)?shù)卣蛡冞�煽動民眾在監(jiān)獄門口設(shè)置路障、抗議示威進行阻撓，還以當(dāng)?shù)卣x對10月2日的判決結(jié)果提出上訴。根據(jù)菲律賓法律的規(guī)定，只要訴訟一方有上訴，就得重新開庭。顯然，一部分人就是要制造事端，蔑視法律的嚴肅性，千方百計阻撓中國漁民回國，擴大事態(tài)。在中國使館的堅持下，10月4日早8：30分巴拉望法庭再次開庭，并當(dāng)庭駁回了控方的上訴。122名漁民當(dāng)天順利回到馬尼拉，并于次日返回祖國。
正如菲律賓大學(xué)亞洲中心著名政治評論家本尼托教授所說，從風(fēng)波初期，到漁民們被釋放回國，中國駐菲使館像是在打一場艱難的戰(zhàn)役，又像是外界對中國大使駐菲兩年來開展工作的考驗和驗收。而期間(9月)中國李鵬委員長和軍委副主席遲浩田對菲的成功訪問，則充分體現(xiàn)了兩國領(lǐng)導(dǎo)人和中國使館的睿智與大度。
來源：光明日報作者：李志強
