備受社會(huì)矚目的民辦教育促進(jìn)法(草案)沒(méi)有在人們的期盼中出臺(tái)———今天，在九屆全國(guó)人大常委會(huì)第30次會(huì)議上，該草案因“在幾個(gè)重要問(wèn)題上意見(jiàn)分歧，一時(shí)難以提出修改方案，需要進(jìn)一步研究”，而沒(méi)有進(jìn)行表決。綜合分組討論情況，民辦教育辦學(xué)者能否得到“合理回報(bào)”，成為此次會(huì)議爭(zhēng)論最大的焦點(diǎn)。
合理回報(bào)：辦學(xué)者的期盼
民辦教育亦稱“社會(huì)力量辦學(xué)”。新中國(guó)成立后，社會(huì)力量辦學(xué)一度消失，直到上世紀(jì)80年代初才逐漸興起，中華社會(huì)大學(xué)是第一所社會(huì)主義意義上的民辦高校。隨著改革開(kāi)放的深入，社會(huì)力量舉辦的教育機(jī)構(gòu)從高等教育向中學(xué)、幼兒園延伸，民辦教育日漸興旺。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，截至2000年，我國(guó)民辦教育機(jī)構(gòu)有6萬(wàn)多所，在校學(xué)生1000多萬(wàn)人。
在民辦教育20多年的發(fā)展中，能否取得“合理回報(bào)”一直是投資者、辦學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)，也可以說(shuō)是一部分投資民辦教育事業(yè)者的一塊“心病”。截至目前，我國(guó)管理民辦教育的法律依據(jù)只有《社會(huì)力量辦學(xué)條例》。這個(gè)1997年10月1日實(shí)施的條例第6條規(guī)定：社會(huì)力量舉辦教育機(jī)構(gòu)，不得以營(yíng)利為目的。第37條規(guī)定，教育機(jī)構(gòu)的積累，只能用于增加教育投入和改善辦學(xué)條件，不得用于分配，不得用于校外投資。第43條規(guī)定，教育機(jī)構(gòu)清算時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先支付所欠教職員工的工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；教育機(jī)構(gòu)清算后的剩余財(cái)產(chǎn)，返還或者折價(jià)返還舉辦者的投入后，其余部分由審批機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排，用于發(fā)展社會(huì)力量辦學(xué)事業(yè)。
這些規(guī)定對(duì)民辦教育投資者和辦學(xué)者的含意是什么呢？一位民辦高校校長(zhǎng)為記者算了一筆賬：10年前我投資10萬(wàn)元辦學(xué)，現(xiàn)在在沒(méi)有貸款的情況下已經(jīng)積累了一個(gè)億的資產(chǎn)，但如果我現(xiàn)在決定不辦這所學(xué)校了，我得到的只有10萬(wàn)元，以及這10萬(wàn)元10年間的銀行同期利息。顯然，這樣的回報(bào)難以調(diào)動(dòng)社會(huì)資金向教育的投入。
6月24日，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員汪家镠，就首次提請(qǐng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議的民辦教育促進(jìn)法草案作說(shuō)明時(shí)透露，我國(guó)將通過(guò)立法手段，從6個(gè)方面對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，主要包括：各級(jí)政府可設(shè)專項(xiàng)資金，用以資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人；各級(jí)政府可以采取資助，出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)等措施來(lái)扶持民辦學(xué)校；國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用金融、信貸手段支持民辦教育事業(yè)；民辦學(xué)校享受同公辦學(xué)校同等的國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策；對(duì)政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦中小學(xué)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)按照委托協(xié)議撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)；新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校，政府應(yīng)當(dāng)按公益事業(yè)用地的有關(guān)規(guī)定予以優(yōu)惠。
消息一出，立即引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。很多民辦學(xué)校校長(zhǎng)表示，希望民辦教育促進(jìn)法能夠在他們關(guān)注的幾個(gè)方面取得突破，如投資者應(yīng)該得到合理回報(bào)；校產(chǎn)界定應(yīng)該明晰等。
教育還是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性
10月25日，民辦教育促進(jìn)法草案第三次提請(qǐng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議，此前經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議和修改。全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員周克玉在向九屆全國(guó)人大常委會(huì)第30次會(huì)議提交的民辦教育促進(jìn)法草案審議結(jié)果報(bào)告中再次重申：民辦教育是中國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性，“社會(huì)組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦民辦學(xué)校”。
周克玉說(shuō)，草案二次審議稿中規(guī)定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本和國(guó)家有關(guān)規(guī)定必須提取的費(fèi)用后，舉辦者可以取得合理回報(bào)”。對(duì)此，一些委員和部門提出，規(guī)定“舉辦者可以取得合理回報(bào)”與營(yíng)利行為難以劃清界限，與教育法的有關(guān)規(guī)定也不好銜接。
周克玉說(shuō)，由于考慮到大力發(fā)展民辦教育，需要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、采取措施吸引社會(huì)資金投入教育，因此，全國(guó)人大法律委員會(huì)建議在三次審議稿中將這一款改為：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本和按國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取必需的費(fèi)用后，可以從辦學(xué)結(jié)余中安排適當(dāng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)出資人投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)給與適當(dāng)補(bǔ)償。”
對(duì)于民辦學(xué)校清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，周克玉說(shuō)，考慮到法律草案已確定民辦教育的公益性，因此，草案規(guī)定民辦學(xué)校清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，由審批機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排，用于發(fā)展民辦教育事業(yè)。在隨后的分組審議中，委員們圍繞“合理回報(bào)”、“民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)、監(jiān)督和管理”，以及“本法的適用范圍和民辦學(xué)校的設(shè)立”等問(wèn)題展開(kāi)了討論。其中，“合理回報(bào)”成了委員們爭(zhēng)辯的焦點(diǎn)。
合理回報(bào)就是營(yíng)利嗎
民辦教育促進(jìn)法(草案)第37條第二款規(guī)定，民辦學(xué)校的舉辦者可以取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)的辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。
認(rèn)為民辦學(xué)校舉辦者不能取得“合理回報(bào)”的委員，主要理由是：(1)所謂“合理回報(bào)”本質(zhì)上就是營(yíng)利，直接違背教育法第25條“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”的規(guī)定。(2)發(fā)展教育最主要的是靠稅收優(yōu)惠，而不是靠通過(guò)合理回報(bào)來(lái)吸引投資辦學(xué)。為了回報(bào)的民辦學(xué)校和民辦教育不符合國(guó)家的需要，也不能真正促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。(3)國(guó)家要促進(jìn)和普及九年義務(wù)教育，但是想要賺錢的民辦學(xué)校沒(méi)有一個(gè)肯到落后地區(qū)、貧困地區(qū)去辦學(xué)。(4)作為辦學(xué)者特別是主要出資者來(lái)說(shuō)，他們舉辦教育事業(yè)是一項(xiàng)崇高的義舉。規(guī)定取得合理回報(bào)，一方面是對(duì)這種義舉的玷污，另一方面使民辦教育不能健康發(fā)展。實(shí)踐中已經(jīng)有一些人靠向銀行貸款辦學(xué)，向?qū)W生收取高額學(xué)費(fèi)，個(gè)人并沒(méi)有投入多少，卻積累了上億元的資產(chǎn)。(5)對(duì)民辦學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)主要從精神上而不是通過(guò)合理回報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)，引導(dǎo)他們多奉獻(xiàn)和回報(bào)社會(huì)。如果一定要取得合理回報(bào)，還可以規(guī)定由政府設(shè)立民辦教育獎(jiǎng)勵(lì)基金，用物質(zhì)的“獎(jiǎng)勵(lì)”代替“自取”，這既體現(xiàn)政府對(duì)民辦教育的支持，也能弘揚(yáng)從事民辦教育的義德。(6)將營(yíng)利性和非營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)混在一起，會(huì)導(dǎo)致稅收政策的紊亂。即使要允許一些民辦學(xué)校取得一定回報(bào)，也不能與教育法有明顯抵觸，并且對(duì)以營(yíng)利為目的的學(xué)校也不得給予公辦學(xué)校相同的優(yōu)惠條件。(7)從國(guó)外的情況看，凡是營(yíng)利性的學(xué)校都沒(méi)有什么前途。美國(guó)大學(xué)排名前10位的都是私立大學(xué)，但沒(méi)有一個(gè)以營(yíng)利為目的。也有營(yíng)利性的大學(xué)，但那些學(xué)校發(fā)的都是垃圾文憑，沒(méi)有價(jià)值。(8)所謂“合理回報(bào)”并不是合適的法律術(shù)語(yǔ)，缺乏確切的含義，其方式和數(shù)額在法律中都很難作出規(guī)定。
但是，也有部分委員主張民辦學(xué)�？梢匀〉谩昂侠砘貓�(bào)”，主要理由是：(1)不允許有合理回報(bào)，民辦教育投資者就沒(méi)有積極性。(2)民辦教育應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，只強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益不夠。(3)如果將民辦教育分為公益性和營(yíng)利性兩類，就不符合教育法第25條有關(guān)教育公益性的原則。對(duì)部分投資辦學(xué)成績(jī)很顯著的民辦教育投資者給予一定的合理回報(bào)，同堅(jiān)持民辦教育公益性的方向并不矛盾。(4)對(duì)于少數(shù)亂收費(fèi)和高收費(fèi)的民辦教育機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)、依法管理。
10月28日，由于在幾個(gè)重要問(wèn)題上意見(jiàn)分歧，一時(shí)難以提出修改方案，需要進(jìn)一步研究，法律委員會(huì)建議本次會(huì)議對(duì)民辦教育促進(jìn)法草案不交付表決。
民辦教育需要社會(huì)的關(guān)注，更需要法律的維護(hù)和支持。如何制定一部既符合實(shí)際又符合教育規(guī)律，能夠促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的法律，人們將拭目以待。
作者：劉萬(wàn)永 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)
