10月24日，來中國訪問的美國司法部長阿什克羅夫特在美國駐華使館召開新聞發(fā)布會(huì)，向外界宣布聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)北京辦事處成立。
如果說FBI是個(gè)謎，那么在北京開設(shè)辦事處是個(gè)更大的謎。這個(gè)辦事處會(huì)招收中國雇員嗎？它和中國的哪個(gè)部門聯(lián)系？有什么權(quán)限？到底以什么樣的方式和中國有關(guān)部門合作？不過，有一點(diǎn)可以確定的是，F(xiàn)BI中國辦事處設(shè)在美國使館內(nèi)，對(duì)外名義是法律參事(legal attache)。
FBI有52個(gè)駐外機(jī)構(gòu)
帶著這些疑問，記者和美國駐華使館新聞處取得了聯(lián)系，試圖尋求答案，但遭到了婉言謝絕。新聞處官員說，現(xiàn)在采訪不是時(shí)候，有多家媒體要求采訪此事，但都被拒絕了。但她推薦記者去FBI官方網(wǎng)站查找相關(guān)資料。
記者順藤摸瓜，在FBI官方網(wǎng)站找到了關(guān)于“法律參事”的一段敘述：
FBI不僅在美國國內(nèi)工作，還在52個(gè)國家設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。FBI有一個(gè)“法律參事計(jì)劃”，目的是促進(jìn)友好交流，和各國同行更緊密地合作，支持國內(nèi)的行動(dòng)。具體說來就是和所在國的執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)系，利用當(dāng)?shù)匾恍┵Y源，從而更好地保護(hù)分布在全世界的美國公民的利益。
目前，F(xiàn)BI在國外有44個(gè)法律參事辦事處和4個(gè)二級(jí)分部。FBI在國外的特工代表的頭銜是法律參事、副法律參事或者助理法律參事。FBI認(rèn)為，在其他國家派駐經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的特工具有至關(guān)重要的作用，可以防止恐怖行動(dòng)和犯罪行為靠近美國，威脅美國人的生活和工作。
法律參事不僅為各國警察機(jī)構(gòu)的訓(xùn)練提供幫助，而且還執(zhí)行FBI國內(nèi)機(jī)構(gòu)組織的、有國際力量參與的行動(dòng)。法律參事計(jì)劃的重點(diǎn)是對(duì)付販毒、國際恐怖行動(dòng)和經(jīng)濟(jì)間諜等威脅美國利益的犯罪行為。
FBI的法律參事計(jì)劃受調(diào)查服務(wù)部的國際行動(dòng)分部管轄。國際行動(dòng)分部和美國其它執(zhí)法機(jī)構(gòu)、國際刑警組織、國外的警察機(jī)構(gòu)和安全官員有密切聯(lián)系。
反恐是主要任務(wù)
阿什克羅夫特在24日的發(fā)布會(huì)上表示，他很高興在江澤民主席訪美與布什總統(tǒng)會(huì)晤期間來到中國，中美建立聯(lián)系非常重要，這將為兩國未來的合作奠定基礎(chǔ)。
阿什克羅夫特還說，9·11事件使美國進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，在執(zhí)法方面與世界各國合作是緊迫和重要的，而在北京建立的FBI法律聯(lián)絡(luò)辦事處正推進(jìn)了中美兩國間的法律合作。
同樣是在10月24日，中國外交部發(fā)言人劉建超在例行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，今年2月，經(jīng)中美雙方的協(xié)商，中方同意美國聯(lián)邦調(diào)查局在美國駐華使館設(shè)立臨時(shí)辦公室，同時(shí)中國保留在美設(shè)立相同機(jī)構(gòu)的權(quán)力。
除了合作，還要互相學(xué)習(xí)
聯(lián)邦調(diào)查局在中國設(shè)立辦事處的任務(wù)，一名話，與所在國司法、情報(bào)、安全機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系，互通有無。
阿什克羅夫特說：“美國執(zhí)法機(jī)構(gòu)在世界上許多國家的首都設(shè)立了辦事處，對(duì)這些重要的舉措我很高興。在北京我們?cè)缇驮O(shè)有毒品管制局，和中國同行一起對(duì)付販毒分子；有移民規(guī)劃局的分支機(jī)構(gòu)合作對(duì)付偷渡。現(xiàn)在，我們又增加了FBI辦事處，它的職責(zé)是對(duì)付國際恐怖行動(dòng)、有組織犯罪、跨國犯罪和其它違反我們兩國法律法規(guī)的行動(dòng)�！�
阿什克羅夫特還樂觀地表示，除了合作外，兩國還可以相互學(xué)習(xí)，相互幫助，維護(hù)兩國的共同利益。他強(qiáng)調(diào)，F(xiàn)BI在中國的辦事處和美國在其它國家首都的機(jī)構(gòu)沒有區(qū)別。
反恐怖有兩方面含義，一是防范可能發(fā)生的恐怖行動(dòng)，二是為在事件發(fā)生后能高效率地作出反應(yīng)。“前者要求大量的情報(bào)搜集，后者則要求有效的行動(dòng)”。這些事都需要聯(lián)邦調(diào)查局的海外辦事處和所在國的執(zhí)法機(jī)構(gòu)配合。
FBI在北京設(shè)立辦事處，不會(huì)僅僅限于反恐怖、反毒品，反有組織犯罪、對(duì)付損害美國利益的經(jīng)濟(jì)間諜也在它的工作范疇之內(nèi)。從積極的意義上評(píng)價(jià)，F(xiàn)BI設(shè)立北京辦事處，觸角伸向中國后，中美兩國搜集資料的不同方式由此能夠更方便地交流，雙方關(guān)系也會(huì)更加密切。從更高層次看，這也是中美在國際社會(huì)上協(xié)同一致的一個(gè)方面。
托尼·勞：首任駐華法律參事
隨著阿什克羅夫特宣布FBI駐北京辦事處成立，一個(gè)神秘人物托尼·勞(Tony Lau)進(jìn)入了人們的視線。他是FBI首任駐華法律參事；換句話說，他是第一個(gè)以公開身份在中國大陸露面的美國特工。
在任何搜索引擎里輸入托尼·勞，都沒有什么結(jié)果，記者只是從阿什克羅夫特講話和答記者問里尋到了一點(diǎn)關(guān)于他的信息。
阿什克羅夫特發(fā)言時(shí)，向媒體特別介紹了托尼·勞，還幽默地說：“托尼，可不可以站起來，讓大家認(rèn)識(shí)你一下�！�
從他的發(fā)言里我們所能得到的信息是：托尼·勞是個(gè)美籍華人，是一個(gè)已經(jīng)為FBI工作了20多個(gè)年頭的老特工，他知識(shí)豐富，尤其精通中國文化。他知道可以從哪里獲得資源，對(duì)本職工作駕輕就熟。
阿什克羅夫特對(duì)托尼·勞寄予了厚望：“托尼是促進(jìn)兩個(gè)不同的系統(tǒng)順利溝通的合適人選。如果有什么計(jì)劃或行動(dòng)引起FBI的注意，他會(huì)立刻向華盛頓報(bào)告。我希望，通過托尼的領(lǐng)導(dǎo)，中美兩國的聯(lián)系、合作將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。”
FBI特工透露“心里話”
對(duì)于托尼·勞，我們短時(shí)間無法獲取更多信息，但從他的同事在網(wǎng)上聊天的記錄中，我們可以對(duì)FBI的法律參事計(jì)劃、反恐行動(dòng)和其他日�，嵤露嘁恍┝私狻�
2001年3月15日，F(xiàn)BI國際恐怖主義行動(dòng)分部的主任助理斯蒂芬·杰寧斯在《華盛頓郵報(bào)》的網(wǎng)站上和網(wǎng)友聊天，說出了許多“心里話”。
有一個(gè)自稱叫Nairobi的人問，作為一個(gè)第三世界國家的公民，我想成為FBI的特工，應(yīng)該怎么辦？杰寧斯回答說，你想和我們一起工作，非常感謝，但是加入FBI的一個(gè)基本前提是你必須是美國公民。如果你是，可以向美國駐你們國家的使領(lǐng)館咨詢?cè)敿?xì)信息。
他在回答中還提到，法律參事必須是有豐富經(jīng)驗(yàn)的特工，必須有在國外長期工作的愿望。通常需要有高超的語言天賦和人際交流能力，因?yàn)檫@是個(gè)非常重要的崗位。
看來，無論FBI的工資比外企高多少，中國人也沒有希望了。
杰寧斯在回答提問時(shí)說，美國在許多國家設(shè)有法律參事，但需要指出的是，就反恐等問題，即使在沒有派駐法律參事的國家，F(xiàn)BI也和當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)構(gòu)有緊密聯(lián)系。另外，他透露FBI把推進(jìn)法律參事計(jì)劃列為重中之重，因?yàn)镕BI嘗到了和國外執(zhí)法機(jī)構(gòu)交流信息的甜頭。
（來源：《青年參考》2002年10月30日第一版，作者：王沖，原題：《探訪FBI北京辦事處》，略有刪編。）
