中共中央紀(jì)律檢查委員會向黨的第十六次全國代表大會的工作報告
(2002年11月14日中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會通過)
黨的第十五次全國代表大會以來，中央紀(jì)律檢查委員會和各級紀(jì)律檢查委員會以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十五大要求和黨中央的部署，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，認(rèn)真執(zhí)行黨章規(guī)定的各項任務(wù)，緊緊依靠黨的各級組織、廣大黨員、干部和人民群眾，加大工作力度，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作持續(xù)深入開展，為保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行提供了有力保障�，F(xiàn)將五年來的工作情況和對今后工作的建議，向黨的第十六次全國代表大會報告如下，請予審查。
一、黨的十五大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本情況
黨的十五大以來的五年，是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)承前啟后、繼往開來的重要時期。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，新事物新問題層出不窮。我們黨面對日益復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，圍繞解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力這兩大歷史性課題，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。全黨開展了以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。江澤民同志提出并深刻闡述了“三個代表”重要思想，全國深入開展了“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動。黨的十五屆六中全會作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》。黨中央的這些重大決策，對于深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，具有十分重要的指導(dǎo)意義。
在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、政府執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨政齊抓共管的局面逐步形成。各級紀(jì)委在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，職能作用進(jìn)一步發(fā)揮。社會主義民主與法制建設(shè)不斷推進(jìn)，黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督得到加強(qiáng)。反腐敗工作從側(cè)重治標(biāo)轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治、逐步加大治本力度。各地區(qū)各部門針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，積極主動地改革體制機(jī)制制度，加強(qiáng)管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。經(jīng)過全黨和全社會的共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新的明顯成效，黨政機(jī)關(guān)和干部隊伍中腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭程度不同地得到遏制。
(一)廉潔自律工作不斷深化，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)
各級黨組織認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》和黨中央這幾年作出的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律新規(guī)定，重點對奢侈浪費(fèi)和可能影響領(lǐng)導(dǎo)干部公正、廉潔履行職務(wù)的問題進(jìn)行專項治理，進(jìn)一步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。
全國縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部通過“三講”教育以及民主生活會等形式，檢查糾正了在遵守廉潔自律規(guī)定方面存在的問題。黨中央制定了省(部)、地(廳)級領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的規(guī)定。中央和國家機(jī)關(guān)86個部門結(jié)合工作實際和業(yè)務(wù)特點，分別制定了司(局)級以上干部配偶、子女從業(yè)的具體規(guī)定。各地區(qū)各部門對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女違反有關(guān)規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)及在外商獨(dú)資、中外合資企業(yè)任職的問題進(jìn)行了糾正。認(rèn)真清理了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價證券的問題，對違紀(jì)違法的進(jìn)行了查處。縣以上黨政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位對違反規(guī)定安裝和購置的通信工具進(jìn)行了處理，實行通話費(fèi)定額包干等制度，在規(guī)范職務(wù)消費(fèi)方面進(jìn)行了探索。清退了領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定占用、借用的小汽車，以及用公款為領(lǐng)導(dǎo)干部住宅配備的電腦；制止了一批出國(境)團(tuán)組；停止購買和新建一批辦公樓。一些地區(qū)和部門還從實際出發(fā)，清理了領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)準(zhǔn)住房、違反規(guī)定購買企業(yè)內(nèi)部職工股等問題。在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中，重點落實有關(guān)不準(zhǔn)個人擅自決定企業(yè)大額度資金運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)改革的重大決策以及重要人事任免等規(guī)定，取得一定成效。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部的廉潔自律工作取得進(jìn)展。
(二)查辦違紀(jì)違法案件工作力度加大，嚴(yán)肅了黨紀(jì)國法
堅持重點查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件；認(rèn)真查辦了金融、建筑、海關(guān)、人事、司法等領(lǐng)域的案件，貪污賄賂、徇私枉法、買官賣官、嚴(yán)重失職瀆職的案件，破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的案件。同時注意查辦基層干部中發(fā)生的違紀(jì)違法案件。各級紀(jì)委注意研究新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的特點和規(guī)律，不斷探索辦案的新思路，改進(jìn)辦案方法，加強(qiáng)對查辦大案要案的組織協(xié)調(diào)，提高依紀(jì)依法查辦重大案件和復(fù)雜案件的能力；按照事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備的要求，加強(qiáng)案件檢查和審理工作，提高了辦案質(zhì)量。許多地區(qū)和部門通過剖析重大案件發(fā)生的原因，有針對性地建章立制，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞。
1997年10月至2002年9月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案861917件，結(jié)案842760件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分846150人，其中開除黨籍137711人。被開除黨籍又受到刑事追究的37790人。在受處分的黨員干部中，縣(處)級干部28996人，廳(局)級干部2422人，省(部)級干部98人。特別是查處了全國人大常委會原副委員長成克杰、江西省原副省長胡長清、公安部原副部長李紀(jì)周、沈陽市原市長慕綏新等一批腐敗分子，查辦了湛江和廈門特大走私案，產(chǎn)生了很大的震懾作用，維護(hù)了黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性，為國家挽回了大量經(jīng)濟(jì)損失。
各級紀(jì)委對近幾年查結(jié)案件處分決定的執(zhí)行情況認(rèn)真進(jìn)行了檢查，處分決定不落實的問題基本得到糾正。為一批被誣告錯告的黨員干部澄清了是非，給予了保護(hù)。
(三)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作持續(xù)發(fā)展，一些部門和行業(yè)的風(fēng)氣繼續(xù)好轉(zhuǎn)
堅持標(biāo)本兼治、糾建并舉的方針和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，針對群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)認(rèn)真進(jìn)行糾正，取得了較好的效果。全國取消公路、水路收費(fèi)站點4500多個，治理國道、省道“三亂”工作的成果得到鞏固，一些省(區(qū)、市)實現(xiàn)了所有公路基本無“三亂”的目標(biāo)。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作取得成效。在農(nóng)村取消了一批不合理收費(fèi)項目。農(nóng)村實行稅費(fèi)改革試點的地區(qū)，收費(fèi)項目逐步規(guī)范，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所減輕。清理出各種代幣購物券(卡)180多億元。全國絕大多數(shù)縣級以上城市在公立非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)中逐步推行了藥品集中招標(biāo)采購制度，近兩年采購藥品金額達(dá)335億元，中標(biāo)藥品的零售價格有所下降。全國取締了一批非法藥品集貿(mào)市場和無證照藥品生產(chǎn)經(jīng)營戶。民主評議行風(fēng)工作普遍推行，創(chuàng)建文明行業(yè)活動深入開展，促進(jìn)了部門和行業(yè)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。
各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照中央關(guān)于合署辦公體制下要履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項職能的要求，積極開展執(zhí)法監(jiān)察，重點圍繞整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)，糧食流通體制改革以及國債資金、社會保障資金、重點工程建設(shè)專項資金、扶貧資金和救災(zāi)款物的管理使用等項目，會同有關(guān)部門開展專項檢查。參加了2300多起重特大事故的調(diào)查處理工作。在執(zhí)法監(jiān)察過程中，堅持以廉政監(jiān)察為重點，同時加強(qiáng)效能監(jiān)察，促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員廉政勤政、依法行政。
