中新網(wǎng)12月23日電 在今天上午開始舉行的九屆全國人大常委會第三十一次會議上，新中國的第一部民法草案首次提請審議。受委員長會議的委托，全國人大常委會法制工作委員會主任顧昂然就草案作說明。
顧昂然說，民法是國家的基本法律。民法規(guī)范平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，是社會生活的基本準(zhǔn)則。改革開放以來，我國十分重視制定民事法律。由于民法涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，在改革開放初期，制定完整的民法典的條件還不成熟，為了加快民事立法，先將那些急需的、比較成熟的部分，制定為單行法。經(jīng)過20年來的努力，先后制定了民法通則、合同法、擔(dān)保法、著作權(quán)法、商標(biāo)法、專利法、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法等民事法律，同時還在一大批其他法律中作出了有關(guān)民事規(guī)范的法律規(guī)定。這些法律，共同形成我國的民事法律制度，對保護公民、法人的民事權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序，促進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。
顧昂然說，為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和加入世貿(mào)組織的要求，有必要進一步完善民事法律制度，尤其要抓緊制定物權(quán)法，同時對人格權(quán)、侵權(quán)責(zé)任、涉外民事關(guān)系的法律適用等作出補充規(guī)定，抓緊編纂民法典。
根據(jù)九屆全國人大常委會的立法規(guī)劃和常委會工作報告關(guān)于“要加快物權(quán)法的起草和民法典的編纂工作”的要求，法工委起草了物權(quán)法征求意見稿，經(jīng)廣泛征求意見，多次研究修改，形成物權(quán)法草案。今年10月，在現(xiàn)有民事法律和物權(quán)法草案的基礎(chǔ)上形成了民法草案初稿。草案初稿分為9編：總則、物權(quán)法、合同法、人格權(quán)法、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法、侵權(quán)責(zé)任法、涉外民事關(guān)系的法律適用法。
顧昂然就民法草案中的物權(quán)法以及其他幾個主要問題作了說明。
關(guān)于物權(quán)法的調(diào)整范圍，草案規(guī)定：本法所稱物權(quán)，是自然人、法人直接支配不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。根據(jù)草案規(guī)定，物權(quán)的客體主要是不動產(chǎn)或者動產(chǎn)；物權(quán)和債權(quán)不同，訂立合同是物權(quán)變動的主要原因，但解決當(dāng)事人之間的合同糾紛，適用合同法等有關(guān)法律，不適用物權(quán)法。
關(guān)于所有權(quán)，草案除對國家和集體所有權(quán)作出規(guī)定外，為了完善保護私人財產(chǎn)的法律制度，物權(quán)法對私人所有權(quán)作了專章規(guī)定，有關(guān)物權(quán)法的基本原則和物權(quán)保護等規(guī)定，對于公民財產(chǎn)以及非公有制企業(yè)的財產(chǎn)都是適用的。草案規(guī)定：本法所稱的私人所有權(quán)，包括自然人以及個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的主體，對其不動產(chǎn)或者動產(chǎn)享有全面支配的權(quán)利。草案分別對私人的生活資料、生產(chǎn)資料、私營企業(yè)享有所有權(quán)的問題作出了規(guī)定。草案并規(guī)定：國家保護私人的儲蓄；國家保護私人投資以及因投資獲得的收益。
草案還就建筑物區(qū)分所有權(quán)作出規(guī)定：建筑物區(qū)分所有權(quán)人，就該建筑物內(nèi)其居室等專有部分享有所有權(quán)，就走廊、電梯等共有部分享有共有的權(quán)利，就該建筑物及其附屬設(shè)施的維護等享有共同管理的權(quán)利。草案還對建筑物區(qū)分所有權(quán)人如何管理建筑物及其附屬設(shè)施等問題作出了規(guī)定。
關(guān)于用益物權(quán)方面，草案對土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、鄰地利用權(quán)、典權(quán)、居住權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、漁業(yè)權(quán)、取水權(quán)等分別作了規(guī)定。
關(guān)于民法總則，在民法通則的基礎(chǔ)上，草案主要對無民事行為能力人的年齡以及訴訟時效的期間等作出修改補充，將十周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人，修改為七周歲，將兩年訴訟時效修改為三年，同時借鑒國外的立法例，適當(dāng)修改訴訟時效的起算時間。
關(guān)于人格權(quán)法，民法通則以及其他民事單行法律，對保護生命健康、姓名、名稱、名譽、榮譽、肖像等人格權(quán)，已作出規(guī)定。草案增加規(guī)定了信用權(quán)：1、自然人、法人享有信用權(quán)。禁止用詆毀等方式侵害自然人、法人的信用。2、征信機構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀、公正地收集、記錄、制作、保存自然人、法人的信用資料。征信機構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理使用并依法公開信用資料。3、自然人、法人有權(quán)查閱、抄錄或者復(fù)制征信機構(gòu)涉及自身的信用資料，有權(quán)要求修改與事實不符的信用資料。
草案還增加規(guī)定了隱私權(quán)。草案規(guī)定：自然人享有隱私權(quán)。隱私的范圍包括私人信息、私人活動和私人空間。禁止以窺視、竊聽、刺探、披露等方式侵害他人的隱私。
關(guān)于涉外民事關(guān)系的法律適用法，草案在民法通則有關(guān)涉外民事關(guān)系的法律適用規(guī)定的基礎(chǔ)上，還增加了反致、外國法的查明、國際慣例的適用、互惠對等原則等一般規(guī)定；增加了物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及債權(quán)中的不當(dāng)?shù)美蜔o因管理的法律適用的規(guī)定；對民事主體、合同、侵權(quán)、婚姻家庭以及繼承的法律適用問題進一步具體化。
