近日，經國務院常務會議審議通過，國務院辦公廳印發(fā)《關于建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制的指導意見》(國辦函〔2025〕30號，以下簡稱《指導意見》)。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關負責同志。

　　問：為什么要出臺《指導意見》？

　　答：黨中央、國務院高度重視涉企收費監(jiān)管工作。近年來，國家持續(xù)整治涉企違規(guī)收費，總的看，涉企收費秩序明顯好轉，收費項目逐步減少，收費行為更加規(guī)范。但涉企違規(guī)收費問題具有復雜性、反復性，一些領域和地區(qū)違規(guī)收費行為仍時有發(fā)生，有的利用強勢地位或信息優(yōu)勢將本應由自身承擔的成本通過收費轉嫁給企業(yè)、有的借助行政權力和影響力“搭車收費”、有的利用市場優(yōu)勢地位設置不合理收費項目或收取過高費用，這些行為加重了企業(yè)經營負擔，也破壞了營商環(huán)境。

　　黨的二十屆三中全會對健全涉企收費長效監(jiān)管機制提出明確要求。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強涉企違規(guī)收費源頭治理、協(xié)同治理、長效治理，更好穩(wěn)定各類經營主體預期、提升發(fā)展信心，我委會同工業(yè)和信息化部、財政部、市場監(jiān)管總局在深入調查研究、廣泛聽取各方面意見建議的基礎上，研究起草了《指導意見》，經國務院常務會議審議通過后印發(fā)實施。

　　問：《指導意見》制定過程中把握的原則是什么？

　　答：《指導意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，著力優(yōu)化營商環(huán)境，構建協(xié)同高效的長效監(jiān)管機制，主要把握以下四個原則。

　　一是堅持問題導向?！吨笇б庖姟肪劢褂嘘P方面反映的突出問題，提出針對性舉措。如針對涉企收費政策數量多且分散、服務內容不清晰，企業(yè)查詢難、維權難的問題，提出建立目錄清單制度、做到“清單全覆蓋”，明確收費項目對應的服務內容；健全問題線索收集和處理機制，實現(xiàn)問題線索閉環(huán)處理，著力解決企業(yè)普遍反映的痛點、難點問題。

　　二是強化防治并舉?！吨笇б庖姟窐嫿A防與懲治相協(xié)同的監(jiān)管機制，不僅強調“治”，對已經發(fā)生的涉企違規(guī)收費問題進行堅決治理、對違規(guī)行為“零容忍”，而且強調“防”，充分體現(xiàn)“治未病”的理念，通過一系列制度設計降低違規(guī)收費滋生空間，從源頭上、日常中預防涉企違規(guī)收費問題的發(fā)生。

　　三是突出標本兼治。一些涉企違規(guī)收費問題相對多發(fā)，從深層次看是一些行業(yè)體制機制問題?！吨笇б庖姟坟S富監(jiān)管手段，綜合利用市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段加大對違規(guī)收費主體的懲戒力度，著力“治標”；同時注重推動完善體制機制，鏟除滋生涉企違規(guī)收費問題的土壤，長遠“治本”。

　　四是注重經驗總結。近年來，一些部門和地方創(chuàng)新方式加強涉企收費治理，形成了好的經驗做法。如在跟蹤監(jiān)測方面，我委建立了與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流和問題解決機制，工業(yè)和信息化部組織開展全國企業(yè)負擔調查，部分省份通過設立涉企收費監(jiān)測點、發(fā)放調查問卷等方式及時了解企業(yè)收費情況和相關訴求，都為做好治理工作奠定了堅實基礎，《指導意見》將這些好經驗好做法提煉上升為制度化的政策舉措。

　　問：《指導意見》的主要內容是什么？

　　答：《指導意見》著力健全涉企收費監(jiān)管制度，加大違規(guī)收費治理力度，強化防治、常治、懲治、根治，提出七方面重點任務。一是健全涉企收費目錄清單制度，要求各部門、各省份都要建立涉企收費目錄清單，實現(xiàn)目錄清單全覆蓋，清單之外一律不得收費。二是完善涉企收費政策評估審核工作機制，對新出臺涉企收費政策嚴格評估審核，對存量涉企收費政策開展專項整治，違法違規(guī)收費項目一律取消。三是加強涉企收費政策常態(tài)化宣傳解讀，通過多種渠道，及時向企業(yè)推送相關收費政策并解疑釋惑。四是健全涉企收費跟蹤監(jiān)測制度，通過多種方式及時了解涉企收費政策執(zhí)行情況和企業(yè)意見建議，推動解決企業(yè)關切的問題，探索通過開展價格、成本調查等方式，引導有關涉企收費主體合理合規(guī)收費。五是健全涉企收費問題線索收集和處理機制，暢通投訴舉報渠道，形成問題線索閉環(huán)處理機制，綜合采取市場、行業(yè)、信用監(jiān)管等手段，加大對違規(guī)收費主體的懲戒力度。六是加強相關領域收費規(guī)范，圍繞行政審批中介服務機構、行業(yè)協(xié)會商會、經營自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務的企業(yè)等問題多發(fā)領域，進一步推動深化改革、清理違規(guī)事項、規(guī)范收費行為。七是健全相關法律法規(guī)制度，加快推動制定修訂價格法、涉企收費違法違規(guī)行為處理辦法及相關指南、社會團體會費管理等法律法規(guī)制度。

　　問：與以往治理相比，《指導意見》有哪些特點？

　　答：《指導意見》首次在國家層面提出建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制，與以往相比，主要有三方面特點。一是全鏈條治理?！吨笇б庖姟分攸c任務涵蓋事前、事中、事后監(jiān)管，事前建立目錄清單和完善評估審核，事中加強常態(tài)化宣傳解讀和跟蹤監(jiān)測，事后完善問題線索的收集和處理機制，形成對涉企收費的全過程閉環(huán)監(jiān)管。二是源頭治理。針對行政審批中介服務機構、行業(yè)協(xié)會商會、供水供電供氣供暖等違規(guī)收費多發(fā)領域，通過規(guī)范行業(yè)管理、推進行業(yè)改革實現(xiàn)源頭治理，同時推動完善涉企收費相關法律法規(guī)制度，進一步固根本、穩(wěn)預期、利長遠。通過以上這些制度安排，形成常態(tài)化治理機制，實現(xiàn)長效化治理目標。三是協(xié)同治理。治理亂收費問題是一項綜合性工作，涉及部門多、領域廣，需要各部門協(xié)同發(fā)力才能取得實效，《指導意見》注重強化部門協(xié)同，明確責任分工，壓實部門責任，形成監(jiān)管合力。

　　問：健全涉企收費目錄清單制度的主要考慮？

　　答：近年來，為加強涉企收費監(jiān)管，相關部門建立了行政事業(yè)性收費、政府性基金、國務院部門涉企保證金、政府定價的經營服務性收費等4張收費目錄清單，提高了涉企收費的透明度，有效規(guī)范了相關主體的收費行為。此次《指導意見》將健全涉企收費目錄清單制度作為治理涉企違規(guī)收費的突破口，要求各部門、各省份都要建立相應目錄清單，把所有收費都納入清單并對社會公開，清單之外一律不得收費，讓違規(guī)收費行為無處遁形。同時，要求清單必須包含服務內容、服務標準、收費水平等基本信息，并做到及時更新、動態(tài)調整，讓企業(yè)明明白白、一目了然。

　　問：完善涉企收費政策評估審核工作機制的主要考慮？

　　答：從政策層面更好把住“第一道關口”，才能從根本上治理涉企違規(guī)收費問題。對于增量收費政策，出臺前必須嚴格論證，確有必要出臺的，按規(guī)定開展宏觀政策取向一致性評估、合法性審核、公平競爭審查等，加強對其合法性、公平性、社會預期影響等方面的評估審核。對于存量收費政策，部署開展專項整治，對沒有法律法規(guī)和政策依據、越權設立的涉企收費項目，一律予以取消；對擅自提高征收標準、擴大征收范圍的行為，堅決予以糾正。

　　問：如何保障《指導意見》的貫徹落實？

　　答：為確保《指導意見》提出的重點任務落實落地，我委將會同相關部門重點做好以下工作。

　　一是壓實各方責任。依托降低實體經濟企業(yè)成本相關工作機制，對有關工作進行全面動員部署，督促各地、各部門按照職責分工細化落實舉措，盡快建立并對外公布涉企收費目錄清單，研究制定涉企收費政策評估審核和論證工作指引，明確職責、依據、范圍等，加強對存量政策的清理規(guī)范，對新出臺政策嚴格審核把關。二是加強有關政策宣介。通過新聞發(fā)布會、民營企業(yè)家交流座談會、減輕企業(yè)負擔政策宣傳周等形式，加強對涉企收費治理舉措及成效的宣傳，形成全社會共同參與、協(xié)同治理的良好氛圍。三是持續(xù)跟蹤問效。定期調度各地區(qū)、各部門對《指導意見》的落實情況，及時分析研判涉企收費形勢，開展部門會商，推動解決有關重大問題。