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    資源能源價格改革將進(jìn)入深化“加速期”
2009年11月27日 08:44 來源:上海證券報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  今年以來,我國油氣電煤水等主要資源能源價格改革思路均已逐漸明晰,并且在逐一有序向前推進(jìn)。雖然改革步子有大有小,但“理順價格體系、逐步市場化”的改革大方向沒有改變。并且,在改革的外部環(huán)境和條件,以及經(jīng)驗(yàn)積累越來越豐富的情況下,可以預(yù)期中央經(jīng)濟(jì)工作會議對2010年資源性產(chǎn)品價格改革定調(diào),將是進(jìn)一步深化且加速。

  油氣電煤水價改全面鋪開

  從成品油價格與國際原油價格掛鉤互動,各地方政府為主導(dǎo)的水價調(diào)整,政府不干預(yù)煤炭合同價格談判的表態(tài),再到近期全國大范圍的電價調(diào)整,以及目前市場對于天然氣價格改革提速的種種猜測,今年我國資源性產(chǎn)品價格改革可謂四面開花,全面鋪開,市場化機(jī)制已經(jīng)初步成形。

  以利益鏈相對較長、涉及面最廣的電價改革為例,在今年早期推進(jìn)“直購電試點(diǎn)”的基礎(chǔ)上,最終在本月中旬揭開面紗,即對除居民外的社會用電,根據(jù)區(qū)域的不同,進(jìn)行了“有漲有跌”式的調(diào)整,這也打破了社會上普遍認(rèn)為的“一改革就漲價”的慣性思維。

  事實(shí)上,“電價調(diào)整一小步,乃資源價格改革一大步!苯(jīng)濟(jì)學(xué)家、國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣直言,面對政府毅然撥動電價調(diào)整敏感神經(jīng)的勇氣,足見政府將資源性產(chǎn)品價格改革進(jìn)行到底了決心,而市場機(jī)制的大門一旦打開,就不會再關(guān)閉。

  對此,中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會副秘書長梁敦仕博士曾向記者表示,今年國家發(fā)改委明確表態(tài)不干預(yù)電煤合同價格談判,意味著煤炭市場化改革跨出重要一步。

  需要指出的是,中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會一位專家向記者透露,目前天然氣價格改革也已經(jīng)箭在弦上,只是在等待合適的出臺時機(jī)。如此一來,油氣電煤水“五只靴子”均如期落地。

  “資源性產(chǎn)品價格改革的目的,并不是要漲價。價改的實(shí)質(zhì),是建立起市場機(jī)制優(yōu)化資源配置,以及通過價格杠桿來促進(jìn)資源節(jié)約,達(dá)到社會可持續(xù)發(fā)展。”中國價格協(xié)會會長王永治認(rèn)為,從這個角度來看,改革還有很長的路要走,而2010年“改革的步子只會更大更快。”

  通脹預(yù)期不會成“攔路虎”

  今年我國資源性產(chǎn)品價格改革之所以能“四面開花”、“全面鋪開”,足以說明政府對金融危機(jī)“利弊”的清醒認(rèn)識,敢于抓住時機(jī)進(jìn)行改革。

  “從目前我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和實(shí)力看,進(jìn)一步推進(jìn)資源能源價格改革的風(fēng)險是完全可控的。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞分析認(rèn)為,在這個層面上講,通脹預(yù)期不會阻礙政府推進(jìn)改革。

  對此,王小廣也分析認(rèn)為,前些年能源產(chǎn)品價改之所以步伐比較慢,實(shí)際上重要原因之一就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快,改革時機(jī)不佳。

  相反,“目前綜合來看,預(yù)計(jì)明年我國經(jīng)濟(jì)增長或持平向上,在我國外貿(mào)出口復(fù)蘇程度有限,國內(nèi)居民消費(fèi)價格指數(shù)CPI仍為負(fù)數(shù)等環(huán)境下,恰恰是繼續(xù)加速推進(jìn)改革的良好時機(jī)!蓖跣V說。

  價改模式或有所突破

  在堅(jiān)持改革大方向不變的情況下,明年我國資源類產(chǎn)品價格改革的模式或許也有所突破。

  “漸進(jìn)與快推兩種改革模式各有利弊!迸xP瑞分析表示,漸進(jìn)的改革模式對風(fēng)險的把握更容易,但由此會造成時間成本高過,甚至于有可能錯過改革時機(jī);而快推的價改模式造成短期沖擊大些,但卻節(jié)省了時間。

  “綜合而言,我傾向于在風(fēng)險可控的情況下,采取快推模式進(jìn)行價改,以使機(jī)制更早的趨向成熟。”牛鳳瑞說。對此,王小廣則認(rèn)為,從政府已有的改革舉措來看,價改仍會漸進(jìn)。

  “從另一個角度看,由于價改會影響到人民群眾生活,因此兼顧并理順大眾心理承受力是不可回避的問題,也是價改最終要疏導(dǎo)的!蓖跤乐沃赋,除了建立相當(dāng)資源補(bǔ)償補(bǔ)貼機(jī)制外,提高居民收入(如個稅起征點(diǎn)上調(diào))是根本解決之道。

  而從電價、水價已經(jīng)推進(jìn)的改革模式來看,將居民、企業(yè)區(qū)別對待是價改的所采取的有效做法之一,而這一點(diǎn)在天然氣價改中或繼續(xù)采用。

  在價改具體內(nèi)容上,包括上述天然氣價改、資源稅改革、煤電聯(lián)動機(jī)制建立、電煤運(yùn)力市場化探索、直購電試點(diǎn)的推廣、水電火電“同網(wǎng)同價”,以及居民類資源產(chǎn)品價改推進(jìn)等方面都有待細(xì)化。 (記者 于祥明 葉勇)

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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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