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　　●當前出現(xiàn)的“民工荒”與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民工工資待遇低有關

　　●“新生代農(nóng)民工”帶來的用工結構變化將倒逼企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級，提高員工的福利待遇和薪資水平

　　●加強針對性和實用性強的技能培訓，是破解農(nóng)民工就業(yè)難題的一劑良方

　　春節(jié)過后，珠三角、長三角等地發(fā)生“用工荒”，不少企業(yè)不得不提高工資招聘工人。目前，局部地區(qū)出現(xiàn)的這種農(nóng)民工數(shù)量供小于求狀況是否意味著我國勞動力的“紅利期”已經(jīng)過去？在今年的兩會上，代表們就如何確保農(nóng)民工就業(yè)和保障農(nóng)民工權益展開了熱議。

　　“民工荒”：結構性用工短缺亟須政策調(diào)控

　　從去年到今年，有“農(nóng)民工司令”之稱的深圳全順人力資源公司董事長張全收代表經(jīng)歷了從“返鄉(xiāng)潮”到“民工荒”的起起伏伏。“去年國際金融危機時，我?guī)缀跽�天開著車到處求爺爺告奶奶地找企業(yè)收人，而這幾天用工企業(yè)天天追著我要人，手機都快被打爆了。”

　　據(jù)了解，進入12月，來找張全收要人的企業(yè)絡繹不絕，企業(yè)出現(xiàn)了用工短缺。而到了春節(jié)過后，這種短缺變得更加明顯。“現(xiàn)在的問題是越來越多企業(yè)找我要人，但找不到人。”

　　在這種似曾相識的“民工荒”氣氛中，張全收感受到一些與往年不同的新變化：一是要人的企業(yè)已經(jīng)不局限于廣州、深圳，也有大連、福州、廈門的，多是玩具廠、電子廠、食品廠等勞動密集型企業(yè)。二是農(nóng)民工在分流，除了傳統(tǒng)的南下到加工貿(mào)易企業(yè)，也有一些農(nóng)民工就近選擇其他行業(yè)打工。

　　什么原因造成了目前的“民工荒”？

　　“做勞務輸出這些年，總體的趨勢就是企業(yè)用工人手越來越緊張�！睆埲�收對現(xiàn)狀有自己的看法：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，用工量必然會增長，勞動力不再是無限供給；從區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展來看，現(xiàn)在中西部發(fā)展得很快，分流了不少勞動力，自然造成用工短缺。此外，隨著企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，對高素質(zhì)農(nóng)民工的要求相應增加，結構性用工短缺的問題在今后一段時間會長期存在�！皩�這個問題，無論是用工企業(yè)還是輸入地政府都應該有所準備，想出應對之策。不僅企業(yè)要提高勞動待遇，政府也要在社會保障等方面出臺一些優(yōu)惠政策吸引農(nóng)民工�！�

　　在農(nóng)民工代表康厚明看來，農(nóng)民工工資偏低是“民工荒”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因之一。“我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工收入偏低，欠薪情況比較嚴重，亟須建立相關保障機制�！苯衲陜蓵�上康厚明準備提交一份關于農(nóng)民工工資收入的建議。“工資、住房、社會保障，這三大問題解決了，農(nóng)民工才能真正融入城市�！�

　　“應當引入農(nóng)民工人力資源‘評級’機制，對已參與‘評級’的農(nóng)民工實行異地備案制度，這將有助于用工短缺問題的徹底解決�！敝靖呖照{(diào)董事長李興浩代表認為，造成當前民工荒尤其是技術工短缺的因素很多，但其中一個很重要原因是對農(nóng)民工缺少績效考評，技術工人、普工“一視同仁”，工資均是以簡單的“計件”結算，以至工資水平偏低。因此，李興浩建議，首先應對技術型農(nóng)民工，由國家相關部門給予培訓評級，企業(yè)以“職級”為指導給予相關待遇；其次，對已參與“評級”的農(nóng)民工實行異地備案制度，家鄉(xiāng)和務工地各進行備案，供企業(yè)查考；最后，對已達到相關“職級”的農(nóng)民工，在一定條件下使其享受務工所在地社會保障待遇。

　　“新生代農(nóng)民工”：新需求倒逼產(chǎn)業(yè)升級

　　在農(nóng)民工代表胡小燕眼里，被稱為“新生代”的“80后”、“90后”農(nóng)民工身上其實有很多值得挖掘的優(yōu)點�！艾F(xiàn)在，這些新生代農(nóng)民工正在成為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，無論是企業(yè)還是政府制定政策都要結合他們的特點才能發(fā)揮效用�！焙�小燕說。

　　胡小燕認為，與改革開放前期和中期的農(nóng)民工大軍相比，新一代農(nóng)民工受教育程度明顯提高，眼界開闊、知識豐富，對新技術、新思想的接受能力很強。同時，他們也有強烈的維權意識，更熟悉法律，敢于主動維護自身合法權益。在尋求工作時，他們也不僅僅考慮工資的多少，而是更加注重個人成長空間。

　　胡小燕觀察到，這些日益成為主力軍的新生代農(nóng)民工會對部分勞動密集型行業(yè)和企業(yè)產(chǎn)生影響。“對很多‘80后’、‘90后’來說，單純重復勞動的加工企業(yè)沒有什么吸引力，這些企業(yè)以后招工可能會越來越困難，生存難度也會變大甚至被淘汰�！睘榇�，胡小燕也給企業(yè)提出了“適應方案”：注重員工的福利待遇和薪資水平；注重給員工提供良好的培訓和成長機遇；重視保障員工的合法權益。加強企業(yè)用工環(huán)境建設。

　　工的境遇正不斷改善，但仍面臨一些現(xiàn)實困難。對此，張復明代表建議，要健全農(nóng)民工社會保障制度，一是應該讓工傷保險全覆蓋，加強職業(yè)病防治；二是將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；三是落實農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法�！翱傊�，我們不僅要把社會財富這個‘蛋糕’做大，還要注重把‘蛋糕’分好，讓農(nóng)民工分享更多實惠。”

　　農(nóng)民工培訓：需從“一鍋炒”向?qū)�業(yè)化邁進

　　針對農(nóng)民工就業(yè)難和企業(yè)“民工荒”的兩難問題，曾經(jīng)是農(nóng)民工的山東泰安東方計算機學校校長王元成代表認為，要提供實用的職業(yè)培訓，用新思路來解決農(nóng)民工的就業(yè)和發(fā)展問題。

　　在山東泰安市，王元成創(chuàng)辦的“進城務工青年之家”、“草根熱線”、“打工網(wǎng)站”等得到了社會的盛贊。他認為，關心農(nóng)民工不能僅僅停留在“噓寒問暖”上，要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級需求，按照不同的就業(yè)意向，分別提供實用的職業(yè)培訓。職業(yè)培訓要從“一鍋炒”走向?qū)�業(yè)化，單一化走向多樣化，從就業(yè)教育走向創(chuàng)業(yè)教育。

　　中國紅十字會曲阜醫(yī)院院長姜健代表認為，形成上述問題的原因是在經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級中，廣大農(nóng)民工的就業(yè)能力和素質(zhì)受到挑戰(zhàn)，難以勝任新的工作崗位。為此，她提出了四點建議：一是將農(nóng)民工教育經(jīng)費納入公共財政預算，構筑起以政府投入為主、用人單位為輔、農(nóng)民工個人少量負擔的投入機制。二是整合培訓資源，充分發(fā)揮職業(yè)院校、技工學校、民辦培訓機構等各類培訓機構的作用。三變化，在一定程度上造成并加劇了“民工荒”。據(jù)了解，目前我國農(nóng)民工有2.3億人至2.4億人，其中“80后”占一半左右，“90后”有4000多萬人。這些拖著拉桿箱的新生代農(nóng)民工，不再滿足于“出大力、流大汗”的體力打拼，更愿意以技能淘金。

　　“農(nóng)民工結構的這一變化，能倒逼企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級�！睆V東省人力資源和社會保障廳廳長歐真志代表說：“針對這一變化，各地要加快結構調(diào)整，建立和完善人力資源優(yōu)化配置的機制，扎實推動產(chǎn)業(yè)和勞動力雙轉移，緩解當前企業(yè)招工難問題。”歐真志認為，城鎮(zhèn)的戶籍、住房、社保等問題是制約農(nóng)民工長期穩(wěn)定就業(yè)的瓶頸，為使農(nóng)民工安居樂業(yè)，必須統(tǒng)籌考慮，打破這些瓶頸。同時，要建立綜合服務保障體系，把就業(yè)政策向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，使在外工作的農(nóng)民工無后顧之憂，真正安定下來。

　　安徽阜陽市市長孫云飛代表認為，中小城市人口飽和度較低，自身經(jīng)濟發(fā)展也需要勞動力，在應對新生代農(nóng)民工市民化問題上可以大有可為，一舉多得。他認為，首先，中小城市發(fā)展迅猛，急需新增勞動力注入。其次，中小城市吸納新生代農(nóng)民工為市民，可以解決中國城鎮(zhèn)化進程中長期存在的問題。

　　山西省政府發(fā)展研究中心主任張復明代表認為，為使農(nóng)民工安心工作，持續(xù)成長，必須統(tǒng)籌考慮，打破城鎮(zhèn)戶籍、住房、社保等瓶頸。目前，各地正在擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險對農(nóng)民工的覆蓋。隨著戶籍限制的逐步放開，以及社會保障、入學等方面優(yōu)惠政策的出臺，農(nóng)民

　　是農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的內(nèi)容應以市場需求為導向，增強培訓的針對性。四是農(nóng)民工勞務輸出地和輸入地的政府部門要通力合作，共同負起責任，提高培訓后的就業(yè)率。

　　“加強針對性和實用性強的技能培訓，是破解農(nóng)民工就業(yè)難題的一劑良方�！睆垙兔鞔�表建議各級政府繼續(xù)加大資金投入比例，切實把農(nóng)民工培訓當作一項公益事業(yè)來抓。企業(yè)也要參與農(nóng)民工培訓，使培訓更有針對性。(羅晶)