中新網(wǎng)3月1日電 近日，國務(wù)院正式批復(fù)國家發(fā)展改革委、國務(wù)院西部開發(fā)辦組織編制的《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》是具體落實國家“十一五”規(guī)劃《綱要》，統(tǒng)籌指導(dǎo)西部大開發(fā)的重要綱領(lǐng)性文件；是政府正確履行職能，引導(dǎo)市場主體行為，推動落實西部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)及重大項目的主要依據(jù)。編制并有效組織實施這一規(guī)劃，對于引導(dǎo)西部地區(qū)加快步入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展軌道，對于促進(jìn)國家有關(guān)部門以更有力的措施、更扎實的工作支持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對于推進(jìn)東中西協(xié)調(diào)互動、優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)西部地區(qū)又好又快發(fā)展都具有重大意義。
面臨新階段新情況，組織編制《規(guī)劃》既是深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀的過程；也是穩(wěn)定、完善、落實中央關(guān)于西部大開發(fā)政策措施，不斷提高對新形勢下繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)規(guī)律性認(rèn)識的過程；還是統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、振奮精神、開拓進(jìn)取，充分調(diào)動各方面力量積極參與西部大開發(fā)的過程。一年多來，國家發(fā)改委、國務(wù)院西部開發(fā)辦先后采取多種形式，廣泛征求國務(wù)院有關(guān)部門和西部地區(qū)以及專家們的意見和建議，努力提高了規(guī)劃編制的科學(xué)性和民主性。同時，在《規(guī)劃》編制過程中，所涉及的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)以及重大項目規(guī)劃布局，都與國家“十一五”規(guī)劃《綱要》以及國家有關(guān)專項規(guī)劃進(jìn)行了充分銜接，著力增強(qiáng)規(guī)劃實施的可操作性。
《規(guī)劃》突出體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀這一紅線，把發(fā)展作為繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)的第一要務(wù)，在發(fā)展中不斷解決突出矛盾和問題。規(guī)劃要求認(rèn)真落實五個統(tǒng)籌，切實促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。為此，《規(guī)劃》提出了西部大開發(fā)的主要奮斗目標(biāo)。即努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和人民生活水平持續(xù)穩(wěn)定提高，在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻一番以上；城鄉(xiāng)居民人均收入水平與全國差距擴(kuò)大的趨勢得到遏制，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長 6%以上；基本解決貧困人口溫飽和低收入人口穩(wěn)定增收問題。力爭基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)實現(xiàn)新突破，重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達(dá)到新水平，基本公共服務(wù)均等化取得新成效。
《規(guī)劃》對“十一五”時期西部大開發(fā)進(jìn)行了全面部署，明確提出了重點(diǎn)任務(wù)及重點(diǎn)工程。一是扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。強(qiáng)調(diào)要堅持科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)。二是繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)調(diào)要抓好在建重點(diǎn)工程建設(shè)，積極開展重大項目前期工作，堅持每年新開工一批重點(diǎn)工程。三是大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)調(diào)要立足比較優(yōu)勢，逐步形成若干特色資源加工基地和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。四是引導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域加快發(fā)展。強(qiáng)調(diào)要依托交通樞紐和中心城市，充分發(fā)揮資源富集、現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)較好等優(yōu)勢，加快培育和形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。五是堅持抓好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約。強(qiáng)調(diào)要鞏固和發(fā)展生態(tài)保護(hù)和建設(shè)成果，強(qiáng)化從源頭防治污染，突出資源節(jié)約和綜合利用，推進(jìn)形成主體功能區(qū)。六是著力改善基本公共服務(wù)。強(qiáng)調(diào)要加大國家資金扶持力度，著力加強(qiáng)社會事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。七是切實加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。強(qiáng)調(diào)要圍繞重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)和市場需求，重點(diǎn)穩(wěn)定和培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬抨犖�，組織實施一批人才開發(fā)重點(diǎn)工程。八是積極擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌西部開發(fā)與對內(nèi)對外開放，促進(jìn)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)互動，加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方式，構(gòu)筑參與國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新平臺。同時，為推進(jìn)順利完成上述重點(diǎn)任務(wù)，《規(guī)劃》還從六個方面明確提出了建立健全西部大開發(fā)長效機(jī)制的總體要求。
過去的一年，西部地區(qū)積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項工作，堅持突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繼續(xù)保持良好勢頭，為順利實現(xiàn)“十一五”主要目標(biāo)打下了重要基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在：
一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果繼續(xù)得到有效鞏固，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善。青藏鐵路提前一年順利投入運(yùn)營，三峽三期、四川紫坪鋪、廣西百色水利樞紐、連霍高速公路、重慶—懷化鐵路、新疆那拉提機(jī)場等一批重點(diǎn)工程建成投產(chǎn)。年初確定新開工的12項重點(diǎn)工程全部開工建設(shè)，投資總規(guī)模約1650億元。啟動實施西部退耕還林重點(diǎn)地區(qū)基本口糧田建設(shè)試點(diǎn)工程，完成西部地區(qū)退耕地還林任務(wù)26.7萬公頃、荒山荒地造林106.7萬公頃，安排退牧還草任務(wù)1000萬公頃，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、防護(hù)林建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。新開工甘肅石羊河流域綜合治理工程。國家支持解決821萬農(nóng)村人口飲水安全問題，完成120萬口農(nóng)村戶用沼氣池，建設(shè)縣鄉(xiāng)公路總里程約2.35萬公里，解決116萬無電人口的用電問題。易地安置自然生態(tài)惡劣地區(qū)貧困人口24萬人。
二是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，東西合作深入推進(jìn)，改革開放取得重要進(jìn)展。石油天然氣等重要特色優(yōu)勢資源勘探工作力度加大。鄂爾多斯、塔里木、準(zhǔn)格爾和四川盆地又新增加一批儲量，其中四川普光氣田探明天然氣可采儲量超過2500億立方米，成為我國最大整裝氣田。優(yōu)勢資源加工基地建設(shè)步伐加快。四川向家壩水電、新疆羅布泊鉀肥、四川80萬噸/年乙烯、內(nèi)蒙古蒙西40萬噸氧化鋁、寧夏梅花井大型煤礦等一批能礦資源開發(fā)及加工項目開工建設(shè)。重慶、四川、云南、西藏、新疆等地旅游業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。畜產(chǎn)品、制糖和果蔬等特色農(nóng)牧產(chǎn)品深加工，煙草、釀酒等傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)市場競爭能力進(jìn)一步提高。西部與東中部區(qū)域合作發(fā)展進(jìn)入新階段。西安“西洽會”、成都“西博會”、重慶“高交會”、南寧中國東盟貿(mào)易博覽會等大型經(jīng)貿(mào)活動達(dá)到互利共羸的目的，區(qū)域合作效益繼續(xù)提高。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易呈現(xiàn)許多新的亮點(diǎn)。加快改善邊境口岸城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用各類區(qū)域合作機(jī)制，大力推進(jìn)與周邊國家和地區(qū)之間的雙邊或多邊投資貿(mào)易，實施走出去戰(zhàn)略推動了對外勞務(wù)輸出、工程承包、設(shè)備出口、資源開發(fā)。體制機(jī)制創(chuàng)新繼續(xù)向縱深推進(jìn)。行政管理體制改革步伐加快，各級政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。國有企業(yè)股本結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，國有資本加快合理流動，對非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入進(jìn)一步放開。農(nóng)村義務(wù)教育機(jī)制改革步伐加快，農(nóng)村稅費(fèi)改革繼續(xù)鞏固成果，一些中心城市積極探索城鄉(xiāng)一體化取得重要經(jīng)驗。
三是社會事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)繼續(xù)加強(qiáng)，人才開發(fā)力度明顯加大。西部地區(qū)“兩基”攻堅農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程加快實施，新增校舍230萬平方米。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程和職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)積極推進(jìn)，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣醫(yī)院、縣婦幼保健機(jī)構(gòu)和縣鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)中心(站)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改擴(kuò)建。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治體系繼續(xù)完善。基本實現(xiàn)50戶以上已通電自然村居民收聽收看廣播電視的既定目標(biāo)。西部地區(qū)管理人才創(chuàng)新培訓(xùn)工程、西部領(lǐng)導(dǎo)干部MPA教育計劃等一批人才開發(fā)重點(diǎn)工程進(jìn)展順利。加強(qiáng)東西部智力合作和對口支援，國家新批準(zhǔn)28對對口支援高校，共61所高校參加對口支援活動。國務(wù)院西部開發(fā)辦與浙江大學(xué)共建西部開發(fā)研究院，為引導(dǎo)東部地區(qū)高校積極參與西部地區(qū)人才開發(fā)發(fā)揮了良好的示范作用。
但是，西部地區(qū)仍然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施依然滯后，生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)十分繁重，基本公共服務(wù)水平偏低，“三農(nóng)”問題非常突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，自我發(fā)展能力特別是自主創(chuàng)新能力尚待加強(qiáng)，人才資源總量不足和人才流失并存，實施西部大開發(fā)在資金投入、人才開發(fā)、法制保障等方面的長效機(jī)制還不完善。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是一項長期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)。必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，抓住機(jī)遇，堅定信心，迎難而上，艱苦奮斗，將西部大開發(fā)不斷推向前進(jìn)。
