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　　中新網(wǎng)11月18日電 中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉今日表示，加強農(nóng)田水利基本建設，是擴大內需、促進經(jīng)濟增長的迫切需要。

　　全國冬春農(nóng)田水利基本建設電視電話會議下午3時召開，回良玉是在會上作出以上表述的。以下是回良玉講話的全部內容：　　

在全國冬春農(nóng)田水利基本建設電視電話會議上的講話　　

回良玉

　　同志們：

　　在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、全面推進社會主義現(xiàn)代化建設的重要時刻，在全國認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、在新的歷史起點上繼續(xù)推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要時期，在今年糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收已成定局、正在謀劃明年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要時節(jié)，在中央積極應對國內外經(jīng)濟形勢出臺擴大內需有力措施、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要關頭，國務院決定召開全國冬春農(nóng)田水利基本建設電視電話會議，很及時、很必要、很重要。這次會議的主要任務是，分析研究農(nóng)田水利基本建設面臨的新情況、新問題，安排部署今冬明春農(nóng)田水利建設和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。剛才，江蘇、湖北、陜西三省負責同志介紹了農(nóng)田水利基本建設的做法和下一步的工作打算，國家水利部、發(fā)改委、財政部負責同志對相關工作作了安排，講得都很好。下面，我講幾點意見。

　　一、充分認識新形勢下加強農(nóng)田水利基本建設的重要意義

　　今年以來，我們面臨著極其復雜的國內外形勢，遭受了低溫雨雪冰凍災害和汶川特大地震的嚴重破壞，遭遇了百年一遇的全球性金融危機的突然沖擊，承受了國際油價、糧價劇烈波動的嚴重影響。面對罕見的災難，面對嚴重的危機，在黨中央、國務院的正確領導下，全國人民不畏艱險，迎難而上，各項工作都取得了很大成績。特別是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得了重要突破，糧食總產(chǎn)量今年將超過1998年的歷史最高水平，農(nóng)民收入也繼續(xù)保持較快增長。糧食連續(xù)五年增產(chǎn)，這是改革開放以來沒有過的；農(nóng)民收入連續(xù)五年實際增長6%以上，這是1985年以來所沒有的。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，對保持經(jīng)濟社會發(fā)展大局的穩(wěn)定提供了重要支撐，也為我們應對當前國內外復雜局面奠定了堅實的基礎。

　　在嚴重的自然災害和不利的市場環(huán)境中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能取得這樣好的成績，確實來之不易。這得益于中央強農(nóng)惠農(nóng)政策力度的持續(xù)加大，得益于廣大干部群眾堅持不懈的努力，也得益于長期以來水利建設形成的物質基礎。改革開放以來特別是近些年來，我國開展了規(guī)模空前的水利基礎設施建設，防洪減災能力、供水保障能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障作用顯著增強，人民群眾從水利改革發(fā)展中得到更多實惠。目前大江大河主要河段已基本具備防御新中國成立以來最大洪水的能力，重點海堤防御風暴潮的能力有了較大提高，大部分地區(qū)具備抗御中等干旱的能力。全國有效灌溉面積占耕地總面積的47%，生產(chǎn)的糧食占全國75%。當然，我們也必須清醒地認識到，我國水利基礎設施還遠遠不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高和全面建設小康社會的需要。部分地區(qū)農(nóng)田水利設施落后，洪澇干旱防災減災能力脆弱，病險水庫和群眾飲水安全問題突出，仍是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重大制約因素。因此，大力開展農(nóng)田水利基本建設，是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略措施，在當前也是應對國際金融危機帶來復雜局面的一項緊迫而重大的任務。

　　第一，加強農(nóng)田水利基本建設，是擴大內需、促進經(jīng)濟增長的迫切需要。目前美國的次貸危機已經(jīng)演化為全球性的金融危機，金融危機正在不斷影響實體經(jīng)濟，出現(xiàn)全球性衰退的風險越來越大，對我國經(jīng)濟增長的負面影響在逐步加重。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是當前的重大任務，是貫徹落實科學發(fā)展觀的根本要求和具體體現(xiàn)，也是維護社會和諧穩(wěn)定的重要基礎和基本保障。為促進經(jīng)濟增長，最近中央決定實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并提出了擴大內需的十項措施。加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，就是擴大內需的重大措施之一。加強農(nóng)田水利建設，既能增加機械、建材等的需求，拉動當前經(jīng)濟增長，又能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，不論對當前還是長遠，都具有重要意義。

　　第二，加強農(nóng)田水利基本建設，是夯實農(nóng)業(yè)基礎、保障國家糧食安全的迫切需要。解決好13億人的吃飯問題始終是頭等重要的大事。由于我國近年來糧食連續(xù)豐收，在前一段國際糧食價格持續(xù)攀升、一些國家出現(xiàn)糧荒的條件下，我們保持了糧食市場基本穩(wěn)定。但要看到，我國糧食安全的基礎還不穩(wěn)固。全國有一半多(53%)的耕地靠天吃飯，缺少基本灌排條件；很多灌區(qū)工程不配套，老化失修嚴重；農(nóng)業(yè)抗御水旱災害的能力還十分薄弱，每年水旱災害造成糧食損失大約1000億斤。為保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給，必須大力加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，不斷提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力。

　　第三，加強農(nóng)田水利基本建設，是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、建設生態(tài)文明的迫切需要。人多地少，水資源短缺且時空分布不均，是我國的基本國情。目前全國1/3以上的國土面積存在水土流失問題，一些地方因干旱缺水，導致草原退化，林木枯死，農(nóng)田沙化、鹽堿化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進，我國人增地減水缺的問題將更加突出，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題將更加嚴峻。只有大力加強農(nóng)田水利建設，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，才能減輕生態(tài)環(huán)境壓力，促進人與自然和諧，推進生態(tài)文明建設。

　　第四，加強農(nóng)田水利基本建設，是改善農(nóng)民生活條件、建設社會主義新農(nóng)村的迫切需要。目前，全國還有2億多農(nóng)村人口飲水不安全，1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏符合標準的供水設施，高氟、高砷、苦咸等水質問題嚴重影響農(nóng)民群眾的身體健康。全國8.5萬多座水庫中，有3萬多座存在安全隱患，對下游廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全構成嚴重威脅。建設社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔，都迫切需要加強農(nóng)田水利基本建設。

　　黨的十七屆三中全會對推進新時期的農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署，對加快水利建設提出了明確要求。突出強調要加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施，力爭到2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務，2010年底完成大中型和重點小型水庫除險加固任務，2013年底前解決農(nóng)村飲水安全問題，同時對大江大河大湖治理、節(jié)水灌溉建設、水資源保護、水土流失防治、小水電建設、防洪排澇抗旱設施建設等提出了明確要求。在新的歷史條件下，農(nóng)村水利只能加強，不能削弱。我們必須從戰(zhàn)略和全局高度，充分認識加強農(nóng)田水利基本建設的極端重要性，進一步增強責任感和緊迫感，切實解決農(nóng)田水利基本建設存在的突出問題，努力把農(nóng)田水利基本建設提高到一個新的水平。

　　二、大力加強今冬明春農(nóng)田水利基本建設

　　當前和今后一個時期，農(nóng)田水利基本建設工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以增加農(nóng)產(chǎn)品供給和保障國家糧食安全為目標，以增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災減災能力為重點，以提高水土資源利用效率和效益為中心，加大投入，完善規(guī)劃，深化改革，創(chuàng)新機制，堅持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設，為國家糧食安全、防洪安全、飲水安全和生態(tài)安全提供有力支撐和保障。

　　在新形勢下加強農(nóng)田水利建設，要堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調推進，把農(nóng)田水利建設和農(nóng)村其它基礎設施結合起來，科學規(guī)劃、協(xié)調推進，確保農(nóng)村面貌的整體改善。要堅持規(guī)劃先行，注重實效，把規(guī)劃作為開展農(nóng)田水利基本建設和安排國家補助資金的前提條件和重要依據(jù)，確保綜合效益的實現(xiàn)。要堅持科學決策，尊重民意，把進行科學論證和向農(nóng)民群眾公示作為農(nóng)田水利基本建設重大決策的前提條件，確保體現(xiàn)農(nóng)民意愿。要堅持因地制宜，突出重點，把實施條件最具備、與群眾利益最直接的工程作為重點，把制約當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾作為主攻方向，確保群眾盡快得到實惠。要堅持政府主導，民辦公助，把農(nóng)田水利基本建設作為公共財政扶持的重點，同時動員廣大農(nóng)民群眾投工投勞，確保群眾積極參與。

　　當前，加強農(nóng)田水利基本建設，要著力抓好六個方面工作：

　　一是著力抓好以農(nóng)田水利建設為重點的中低產(chǎn)田改造。大規(guī)模實施土地整治，以農(nóng)田水利建設為重點，實行水、土、田、林、路綜合治理，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。加快灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，搞好末級渠道的配套。在水土資源條件好、糧食增產(chǎn)潛力大的地區(qū)，適時新建一批重點灌區(qū)。圍繞實施國家糧食戰(zhàn)略工程，重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)的小型水源、渠道、機電泵站等工程設施的修復、新建、續(xù)建與改造，完善農(nóng)田灌排體系，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。盡快組織完成縣級農(nóng)田水利綜合規(guī)劃的編制工作，用規(guī)劃有效指導農(nóng)田水利基本建設。這里需要強調的是，加強農(nóng)田水利建設，關鍵是要推進體制機制創(chuàng)新，形成政府支持、農(nóng)民投入、社會參與的新格局。要大幅度增加財政對農(nóng)田水利建設的投入，政府主要投入大型工程和公益性設施，以及對農(nóng)民建設小型農(nóng)田設施進行補助與獎勵。推進以產(chǎn)權為核心的小型農(nóng)田水利工程管理體制改革，落實管護責任，搞活經(jīng)營。要緊緊依靠農(nóng)民群眾，建立農(nóng)民參與水利建設、管理和決策的新機制。

　　二是著力抓好震毀水毀工程修復。加快地震災區(qū)水庫、水電站、堤防工程、鄉(xiāng)村供水設施、灌排設施等震損水利設施的應急修復及災后重建步伐，按質按時完成任務。抓緊進行其他地區(qū)水毀災毀水利工程修復，將影響防洪安全、飲水安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全的修復工程，作為今冬明春農(nóng)田水利建設的重點任務，優(yōu)先安排資金，保證工程進度和質量。

　　三是著力抓好病險水庫除險加固。實現(xiàn)三年完成大中型和重點小型水庫除險加固目標，任務相當繁重。要按照中央部署，認真落實《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃》，進一步強化責任制和責任追究制，加大資金投入，落實配套資金。要制定切實可行的實施方案，統(tǒng)籌技術力量，加快前期工作進度，抓緊開工建設，加強項目組織管理，確保工程進度、質量和安全。

　　四是著力抓好農(nóng)村飲水安全工程建設。近幾年我們每年解決3200萬人的飲水安全問題，明年要增加到6000萬，增加了將近一倍。要做好工程前期工作，選好供水水源，定好工程型式，加快實施進度。要加強飲水水源地保護，有條件的地方，可發(fā)展集中式供水，提倡飲用水和其他生活用水分質供水。要加強對飲水安全工程的技術指導和質量監(jiān)管，建立健全運營管理機制，確保工程建得成、用得起、管得好、長受益。

　　五是著力抓好防汛抗旱減災體系建設。繼續(xù)推進治淮工程建設，加強長江、黃河等大江大河大湖綜合防洪體系建設。盡快啟動重點地區(qū)中小河流治理，加強沿海地區(qū)海堤達標建設，擴大山洪災害防治試點范圍，推進重點澇區(qū)治理。加強農(nóng)業(yè)抗旱能力建設，在干旱缺水地區(qū)，因地制宜地建設一批蓄水、引水、提水工程，搞好雨水集蓄利用，千方百計增辟水源；搞好現(xiàn)有水源工程的防滲加固、清淤擴容。

　　六是著力抓好水土保持和生態(tài)建設。進一步搞好重點流域區(qū)域水土保持建設和小流域綜合治理，促進生態(tài)自我修復。加快石羊河、洞庭湖、太湖等重點水域的生態(tài)綜合治理步伐，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，強化地下水保護。繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林和退牧還草等重點生態(tài)工程，積極發(fā)展牧區(qū)水利。加快小水電等清潔能源生產(chǎn)和小水電代燃料工程建設。

　　三、統(tǒng)籌做好今冬明春農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作

　　當前國際國內經(jīng)濟形勢十分復雜，做好今冬明春農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作意義十分重大。我們一定要站在全局的高度，以對人民負責的態(tài)度，做好各項工作，為明年農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收打下堅實的基礎，維護和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村來之不易的好形勢。

　　一是認真做好秋糧收購和農(nóng)產(chǎn)品流通工作。要引導國有糧食企業(yè)和其他加工經(jīng)營企業(yè)積極參與糧食收購，維護糧食市場秩序，認真落實國家糧食臨時收儲和糧食最低收購價政策。要高度重視農(nóng)產(chǎn)品市場變化，加強市場監(jiān)管，搞好宏觀調控，防止主要農(nóng)產(chǎn)品市場的大幅波動。

　　二是認真做好冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。要穩(wěn)定夏糧生產(chǎn)，恢復擴大油菜面積，推進冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)。切實做好秋冬種中后期播種和越冬作物田間管理各項工作，努力擴大冬種作物生產(chǎn)，抓緊制定分類管理方案，組織技術人員深入田間地頭，開展技術指導和服務。完善病蟲害防治體系，努力減輕病蟲害損失。

　　三是認真做好冬春季動物疫病防控工作。冬春是動物疫病高發(fā)季節(jié)。要加強集中免疫力度，加大動物疫病的監(jiān)測力度，及時收集、統(tǒng)計和分析監(jiān)測結果，提高疫情預測預報能力。健全突發(fā)動物疫情應急機制，做好應急隊伍建設和相關技術、物資的儲備工作。落實村級防疫員補助政策，穩(wěn)定基層隊伍。

　　四是認真做好農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作。要吸取“三鹿奶粉事件”的沉痛教訓，全面加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作。要加強風險評估，及時消除問題隱患，加快形成科學、統(tǒng)一、權威的農(nóng)業(yè)標準化體系，大力推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。嚴格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質量全程監(jiān)控，切實落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管責任，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，嚴格投入品管理和生產(chǎn)技術操作規(guī)范。強化檢驗檢測體系建設，加強質量安全認證，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全行政執(zhí)法，杜絕不合格產(chǎn)品進入市場，提高監(jiān)管水平。深入開展飼料質量安全整治工作，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊違法違規(guī)飼料企業(yè)，保護遵紀守法企業(yè)的健康發(fā)展。

　　五是認真做好森林草原防火工作。目前我國大部分地區(qū)氣溫比常年偏高，這給冬季森林草原防火帶來很大壓力。要廣泛開展森林草原防火宣傳和警示教育，認真落實防火責任制，強化火情監(jiān)測，提高森林草原火災防控和應急能力。

　　六是認真做好困難群眾生產(chǎn)生活安置工作。今年我國受災地區(qū)廣，受災人口多，災損程度重，災區(qū)困難多。各級政府要以對人民高度負責的精神，妥善安排好災區(qū)和貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活，要確保災區(qū)群眾有房住、有飯吃、有衣穿、不受凍，幫助他們平安過冬。要解決好困難群眾冬春生產(chǎn)所需的資金和物資，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)。

　　　　四、努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面

　　當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的任務十分繁重，機遇也十分難得。我們一定要認真貫徹落實十七屆三中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，認真研究新情況、新問題，正確分析和把握面臨的形勢，緊緊抓住國家實施積極財政政策和擴大內需的難得機遇，牢牢把握強農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加大的有利條件，充分利用全社會關注“三農(nóng)”的良好氛圍，把促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項工作做得更扎實一些，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　第一，認真謀劃今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。黨的十七屆三中全會，進一步明確了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則，提出了推進農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路、加強農(nóng)村制度建設的重大任務、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的重大安排，對推進農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署。如何把三中全會的精神落實到各地區(qū)、各部門的具體工作中，還有大量的工作要做。各地區(qū)、各有關部門要從實際出發(fā)，全面把握“三農(nóng)”工作新任務，認真研究“三農(nóng)”工作新思路，積極謀劃“三農(nóng)”工作新措施，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。

　　第二，全面落實中央強農(nóng)惠農(nóng)的各項政策。今年中央出臺了一系列政策支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，提高了糧食最低收購價格，增加了對農(nóng)民的各項直接補貼，加大了對糧食、油料、生豬、奶業(yè)等的支持力度，完善了農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障制度等。各地區(qū)、各有關部門要對政策落實情況進行一次全面的檢查，要確保各項政策落實到基層、兌現(xiàn)到農(nóng)戶。

　　第三，加快推進農(nóng)業(yè)重點工程和農(nóng)村重大民生工程項目的建設進程。要抓緊實施新增1000億斤糧食工程規(guī)劃，恢復年初雨雪冰凍災害受損的林業(yè)，建設一批大中型水利骨干工程，實施游牧民定居、擴大農(nóng)村危房改造試點，加快農(nóng)村公路、沼氣以及教育、文化、衛(wèi)生等設施建設。這既是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要，也是擴大內需、保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。對正在進行的項目要加快推進，已有規(guī)劃的項目要與有關部門積極協(xié)商盡早安排建設資金，加快工程進度；準備上的項目要抓緊論證、審批、核準、備案和開工；還要再選擇一批項目作為后備投資項目。

　　第四，加強協(xié)調配合，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的合力。各地區(qū)、各有關部門要進一步強化大局意識、責任意識和服務意識，認真履行職責，搞好協(xié)調配合，協(xié)力推進“三農(nóng)”工作。要堅決克服在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中繼續(xù)忽視農(nóng)業(yè)的傾向，克服糧食連續(xù)增產(chǎn)后有所麻痹的思想，切實把“三農(nóng)”工作放到重中之重的位置，加強政策支持，加大工作力度。

　　第五，強化宣傳，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。通過多種形式，大力宣傳十七屆三中全會精神以及最近中央出臺的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，保護和調動農(nóng)民的積極性；大力宣傳各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗和典型，提高各級政府和農(nóng)村干部對農(nóng)村工作的領導能力；大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質量安全知識，引導消費者合理消費、科學消費。

　　同志們，搞好農(nóng)田水利基本建設，是強化農(nóng)業(yè)基礎、推進農(nóng)村改革發(fā)展和擴大國內需求的重要舉措。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，迎難而上，開拓創(chuàng)新，高標準嚴要求地做好各項工作，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻！ (據(jù)中國政府網(wǎng)文字直播整理)