●政績考核評價注重經(jīng)濟質(zhì)量
●清理淘汰污染落后產(chǎn)能企業(yè)
●促進產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勝劣汰
●要完善勞動和社會保障制度
日前，國家統(tǒng)計局公布了2007年上半年國民經(jīng)濟運行情況：國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長11.5%，其中第二產(chǎn)業(yè)增長13.6%，投資增速繼續(xù)在高位運行，全社會固定資產(chǎn)投資增長25.9%。居民消費價格同比上漲3.2%(6月份同比上漲4.4%)。城鄉(xiāng)居民收入出現(xiàn)了多年少有的快速增長態(tài)勢，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，扣除價格因素，實際增長14.2%。對外貿(mào)易增長較快，進出口總額同比增長23.3%，其中，出口增長27.6%，外貿(mào)順差達1125億美元，比上年同期增加511億美元，國家外匯儲備13326億美元，比上年末增加2663億美元。
上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，中國經(jīng)濟處于偏熱狀態(tài)。當(dāng)前經(jīng)濟運行中一些體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾突出，主要表現(xiàn)在四個方面：一是經(jīng)濟增長速度超過預(yù)期目標(biāo)(GDP增速、投資增速、收入增速、消費增速、外貿(mào)增速)；二是通貨膨脹水平持續(xù)走高(原材料價格、資產(chǎn)價格、居民消費品價格)；三是國際經(jīng)貿(mào)有壓力(貿(mào)易順差過大、外匯儲備過多、反傾銷等貿(mào)易糾紛擴大、人民幣升值壓力持續(xù))；四是生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)安全問題嚴重(國際上對中國能源消耗和污染排放的壓力加大、國內(nèi)節(jié)能減排目標(biāo)艱巨、生態(tài)環(huán)境的重大事故時有發(fā)生、國內(nèi)外對中國產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的關(guān)注不斷加碼、生產(chǎn)安全和勞動領(lǐng)域問題頻發(fā))。
由此可見，對中國宏觀經(jīng)濟進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控是必要的。但宏觀調(diào)控的目標(biāo)和方向應(yīng)改變思路，不應(yīng)是簡單地抽緊銀根以降低投資增長速度和經(jīng)濟增長速度，而是要利用這一調(diào)控的機會，著力提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，有效地解決國際經(jīng)貿(mào)壓力、生態(tài)環(huán)境問題與生產(chǎn)安全問題。換言之，就是要用2年至3年增長速度空間的適當(dāng)壓縮，去換取全面而長效的經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善。筆者主張從以下幾個方面著手。
一，對于各級地方政府和政府官員的政績考核評價，在現(xiàn)有的增長速度、吸引投資、出口、稅收等指標(biāo)中，要剔除那些高污染高耗能產(chǎn)業(yè)、造成重大生態(tài)環(huán)境問題或存在隱患產(chǎn)業(yè)、造成生產(chǎn)安全事故和產(chǎn)品安全質(zhì)量事故或存在隱患產(chǎn)業(yè)、在勞動工資違法和違法使用土地等方面所形成的GDP、投資、出口、稅收等數(shù)據(jù)。對于上述方面所形成的“劣質(zhì)的”經(jīng)濟指標(biāo)，數(shù)據(jù)越大越應(yīng)給予負面的評價、通報直至追究其行政責(zé)任。一定要改變經(jīng)濟指標(biāo)越大越好的傳統(tǒng)政績觀念。而對于改造“劣質(zhì)”經(jīng)濟指標(biāo)為“優(yōu)質(zhì)”經(jīng)濟指標(biāo)取得良好效果的地方和部門，則應(yīng)給予正面的評價和鼓勵。
二，通過經(jīng)濟增長速度適當(dāng)降低、原材料需求減少的時機，堅決清理和淘汰那些在生態(tài)環(huán)境方面、生產(chǎn)安全方面、用地用工方面存在嚴重問題的違法違規(guī)企業(yè)(污染嚴重的化工、造紙、金屬制造、建材等企業(yè)，小煤礦等開采企業(yè))。堅決清理和淘汰那些產(chǎn)品質(zhì)量低劣的企業(yè)，樹立起“中國制造”產(chǎn)品質(zhì)量的形象。對于依賴這類企業(yè)稅收的地方財政給予適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付，借機形成制約這類企業(yè)死灰復(fù)燃的機制。
三，在經(jīng)濟增長速度適當(dāng)降低的情況下，必然出現(xiàn)產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的調(diào)整問題，應(yīng)適當(dāng)提高產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以期實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的優(yōu)化重組。不要把節(jié)能減排目標(biāo)簡單化和短期化，而應(yīng)結(jié)合相應(yīng)的激勵和處罰制度，使企業(yè)在投資領(lǐng)域的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期調(diào)整、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的持續(xù)進步、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等方面有利可圖，提高企業(yè)節(jié)能減排的主動性和積極性。
四，適當(dāng)提高工人工資水平，完善工人階層的勞動保障和社會保障制度。低廉的勞動力，在經(jīng)濟長期高速發(fā)展中起到了重要的作用。而在經(jīng)濟從追求“快”改變?yōu)樽非蟆昂谩钡倪^程中，適當(dāng)提高勞動力工資是合理的(尤其是應(yīng)適當(dāng)提高農(nóng)民工工資和完善農(nóng)民工的社會保障制度)。一是可以適當(dāng)放緩出口增長速度，減輕出口順差、外匯儲備、反傾銷糾紛、人民幣升值等方面的壓力；二是在勞動用工方面可逐步形成較為規(guī)范的經(jīng)濟秩序；三是有利于促進低收入群體農(nóng)村消費市場的形成和擴大；四是可抑制依靠低廉勞動力而生存發(fā)展的國內(nèi)外投資。(鐘茂初 作者為南開大學(xué)經(jīng)濟研究所教授)
