國(guó)資立法：政府的歸政府 社會(huì)的歸社會(huì)
備受關(guān)注的國(guó)有資產(chǎn)法草案23日提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議進(jìn)行首次審議，分析人士指出，此法的起草和出臺(tái)，對(duì)促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的有效保護(hù)提供了更高的法律依據(jù)。
根據(jù)草案的總則規(guī)定，該法旨在維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，鞏固和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，保障國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“針對(duì)防止國(guó)有資產(chǎn)流失建立起比較完善、有效的法律制度是迫切需要的�！比珖�(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員石廣生說(shuō)。
立法歷時(shí)14年
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展壯大，已積累起數(shù)量巨大的國(guó)有資產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年末，全國(guó)僅國(guó)有及國(guó)有控股的非金融類企業(yè)的總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)就分別達(dá)到29萬(wàn)億元和12.2萬(wàn)億元。
但是，一些國(guó)有企業(yè)在改制過(guò)程中，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股、低價(jià)出售，甚至無(wú)償分給個(gè)人，或者以其他方式和手段侵害國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的情況比較嚴(yán)重，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。
“目前，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理中需要專門立法加以規(guī)范的突出問(wèn)題，主要是如何維護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，保障國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展�！笔瘡V生說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)立法應(yīng)當(dāng)以此為重點(diǎn)，確立相關(guān)的法律制度。
據(jù)介紹，國(guó)有資產(chǎn)立法從1993年開(kāi)始啟動(dòng)，至今已14年。這14年來(lái)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)立法雖然在國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理與經(jīng)營(yíng)的法律規(guī)制上取得了一些進(jìn)展，也草擬了一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)法的初稿，但是，國(guó)有資產(chǎn)立法的一些根本性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題并未觸及與解決。2003年，十屆全國(guó)人大成立后，高度重視國(guó)有資產(chǎn)的立法工作，將國(guó)有資產(chǎn)立法列入五年立法規(guī)劃，并成立了陣容強(qiáng)大的國(guó)有資產(chǎn)立法起草小組，著手任務(wù)繁重的立法工作。
適用經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)
國(guó)有資產(chǎn)法草案第二條指出，本法所稱經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)(國(guó)有資產(chǎn))，是指國(guó)家對(duì)企業(yè)的出資和由此形成的權(quán)益。
草案規(guī)定，行政事業(yè)性、資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
據(jù)國(guó)資委專家介紹，目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)一般可劃分為由國(guó)家對(duì)企業(yè)的出資形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有事業(yè)單位等組織使用管理的行政事業(yè)性資產(chǎn)，以及屬于國(guó)家所有的土地、礦藏、森林、水流等資源性資產(chǎn)。
石廣生介紹說(shuō)，考慮到有關(guān)資源性資產(chǎn)已有相關(guān)的專門法律調(diào)整，行政事業(yè)性資產(chǎn)的管理目前也有相應(yīng)的行政法規(guī)規(guī)范，因此，本法適用于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。石廣生同時(shí)補(bǔ)充說(shuō)，考慮到對(duì)金融類資產(chǎn)監(jiān)管的特殊性問(wèn)題應(yīng)適用于金融方面的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)中金融類資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照其執(zhí)行。
對(duì)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，草案規(guī)定，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以及國(guó)務(wù)院和地方人民政府授權(quán)的其他有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，按照本級(jí)人民政府的授權(quán)，代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。
國(guó)資保護(hù)“系統(tǒng)化”
提交審議的國(guó)有資產(chǎn)法草案從企業(yè)管理者的選擇考核、國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督等方面對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)作出了系統(tǒng)規(guī)定。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委相關(guān)人士指出，草案加以規(guī)范的突出問(wèn)題，主要是如何維護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，保障國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。
草案還對(duì)關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)作了專章規(guī)定，如按照國(guó)家出資企業(yè)的不同類型，對(duì)關(guān)系出資人權(quán)益重大事項(xiàng)的決定權(quán)限和決策程序作了明確規(guī)定；規(guī)定了企業(yè)改制、與關(guān)聯(lián)方交易、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估等應(yīng)遵守的基本規(guī)則，防止以“暗箱操作”等手段侵害國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益。
草案規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任：對(duì)國(guó)有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任受到撤職以上處分的國(guó)家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，五年內(nèi)不得擔(dān)任國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員；造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失或故意犯罪被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。
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