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　　2007年結(jié)束之際，盡管銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)將整合的消息被否認(rèn)，但中央政策研究室副主任鄭新立仍表示，金融領(lǐng)域正在考慮建立一個(gè)大部門(mén)。

　　不僅是金融領(lǐng)域，有跡象表明，十七大報(bào)告正式提出的“大部門(mén)制”概念將成為2008中國(guó)改革重點(diǎn)。國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授表示，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，大部門(mén)體制無(wú)疑能降低行政成本，有效避免政出多門(mén)。

　　“大部門(mén)”的大期待

　　除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院目前共有組成部門(mén)28個(gè)，特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)、直屬機(jī)構(gòu)18個(gè)、辦事機(jī)構(gòu)4個(gè)、部委管理的國(guó)家局10個(gè)、直屬事業(yè)單位14個(gè)，另外還有100多個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。而同樣的統(tǒng)計(jì)數(shù)字英國(guó)法國(guó)都是18個(gè)，美國(guó)15個(gè)，日本則只有1府12省廳。雖說(shuō)部門(mén)數(shù)量并非衡量政府管理優(yōu)劣的惟一依據(jù)，但汪玉凱認(rèn)為，機(jī)構(gòu)職能重疊引發(fā)的政府管理問(wèn)題是現(xiàn)實(shí)中不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　舉例來(lái)講：中國(guó)是民航總局管空運(yùn)，交通部管水路公路，鐵道部管鐵路，而美國(guó)的運(yùn)輸部則統(tǒng)管海陸空運(yùn)輸；美國(guó)農(nóng)業(yè)部的職能，大體涵蓋中國(guó)的農(nóng)業(yè)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局等多個(gè)部門(mén)；而一個(gè)美聯(lián)儲(chǔ)，則涵蓋中國(guó)的銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)以及央行的功能，這些均體現(xiàn)了“大運(yùn)輸”、“大農(nóng)業(yè)”和“大金融”的概念。

　　2004年安徽阜陽(yáng)假奶粉事件之時(shí)，就有輿論認(rèn)為，“有利益時(shí)大家搶?zhuān)��?fù)責(zé)任時(shí)大家推”，事件背后是管理缺位。汪玉凱指出，這種現(xiàn)象并未改變。實(shí)行大部門(mén)制是中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的必然要求。

　　“大部門(mén)”的大設(shè)想

　　怎樣設(shè)置“大部門(mén)”？這是必須通盤(pán)考量的問(wèn)題。

　　中央民族大學(xué)熊文釗教授是較早呼吁“大部門(mén)”體制的學(xué)者之一，他提出，部門(mén)設(shè)置一方面要考慮專(zhuān)業(yè)事務(wù)由專(zhuān)業(yè)部門(mén)管理，同時(shí)要考慮關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)由大部門(mén)集中管理，以避免部門(mén)間相互扯皮。

　　根據(jù)這一原則，熊文釗認(rèn)為應(yīng)形成大部門(mén)體制的普遍化。例如：實(shí)行包括農(nóng)林牧副漁和農(nóng)田水利綜合管理的“大農(nóng)業(yè)”模式；整合民航、公路、鐵路、航運(yùn)以及管道運(yùn)輸形成“大交通”模式；整合社會(huì)救助、保險(xiǎn)、優(yōu)撫、福利等的“大社�！蹦Ｊ降�。

　　能源關(guān)系經(jīng)濟(jì)大局，涉及煤炭、石油、天然氣、電力、可再生能源等方方面面，目前處于國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、電監(jiān)會(huì)多頭監(jiān)管的狀態(tài)。雖然2005年成立了國(guó)務(wù)院能源辦公室，但實(shí)際辦事機(jī)構(gòu)仍是僅有30多人的國(guó)家發(fā)改委能源局，只是一個(gè)司局級(jí)單位，而中石油、中石化、中海油、國(guó)家電網(wǎng)公司卻都是部級(jí)或副部級(jí)建制。能源部呼之欲出，卻又猶抱琵琶，這無(wú)疑是今年值得關(guān)注的看點(diǎn)之一。

　　“大部門(mén)”的大考驗(yàn)

　　盡管大部門(mén)制有國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，但立足中國(guó)國(guó)情，建立過(guò)程中會(huì)遇到哪些阻力？這需要未雨綢繆。

　　汪玉凱認(rèn)為，過(guò)去是“權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)利益化，利益集團(tuán)化”，導(dǎo)致政府運(yùn)行成本太高、效率太低，甚至部門(mén)利益凌駕于公眾利益，但大部門(mén)制可能把分散的部門(mén)利益積聚為集中的部門(mén)利益，對(duì)一個(gè)超級(jí)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督恐怕更難。他建議，進(jìn)行部門(mén)設(shè)置時(shí)既要考慮部門(mén)之間的決策、執(zhí)行和監(jiān)督相對(duì)分離，同時(shí)大部門(mén)內(nèi)部也要考慮決策、執(zhí)行和監(jiān)督的相對(duì)分離。

　　“僅僅為了大部門(mén)而設(shè)置大部門(mén)，注定要失敗�！痹谕粲駝P看來(lái)，實(shí)行大部門(mén)制只是改革全局棋中的布局，因?yàn)榇蟛块T(mén)制改革的思路和方向，最終必然涉及黨政、人大等系統(tǒng)，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，必需考慮黨的權(quán)力和政府權(quán)力的對(duì)接。

　　另外，成立一個(gè)新部門(mén)容易，難就難在撤掉一些部門(mén)，拿掉哪個(gè)部門(mén)都不會(huì)樂(lè)意。汪玉凱認(rèn)為，大部門(mén)制改革應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。首先應(yīng)該選擇職能交叉突出、涉及公眾服務(wù)對(duì)象廣泛，輿論呼聲比較大的部門(mén)著手，比如能源、金融以及交通領(lǐng)域，然后逐步擴(kuò)大。

　　作為十七大報(bào)告的起草人之一，鄭新立去年底曾透露，實(shí)行大部制的具體方案正在研究。汪玉凱預(yù)測(cè)，今年3月新一屆政府班子架構(gòu)，就會(huì)看到大部門(mén)體制的思路。(記者 郭少峰)