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　　2009年財(cái)政政策五大取向

　　2009年，為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外諸多不利因素的挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，中央已決定實(shí)施積極財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)政政策在擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和改善保障民生、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)方面的作用。

　　1、擴(kuò)大政府赤字和投資規(guī)模，保持投資平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

　　2009年，我國(guó)的外部需求增長(zhǎng)前景黯淡，居民消費(fèi)趨于謹(jǐn)慎，企業(yè)自主投資意愿減弱，為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須保持合理投資規(guī)模，充分發(fā)揮政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。由于財(cái)政減收因素較多，財(cái)政收入增速將出現(xiàn)明顯回落。政府將適當(dāng)增加財(cái)政赤字規(guī)模，適當(dāng)發(fā)行一定規(guī)模的建設(shè)國(guó)債。同時(shí)，增加中央預(yù)算內(nèi)的投資，使中央政府建設(shè)投資總規(guī)模比2008年有較大增加。中央政府投資主要用于民生工程、以水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、節(jié)能減排、公共交通、技術(shù)改造等方面，以有利于引導(dǎo)社會(huì)資金投向薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁和財(cái)政增收能力。

　　2、增加城鄉(xiāng)居民收入，進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費(fèi)

　　一是提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加居民可支配收入。二是完善城鎮(zhèn)職工最低工資制度，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。三是完善城市居民最低生活保障和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。繼續(xù)落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助體系的建設(shè)。支持做好農(nóng)民工及被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作。四是加大保障性住房建設(shè)力度，清理房地產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的稅費(fèi)，支持和鼓勵(lì)居民購(gòu)買首套普通商品房。五是擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼的品種和地域范圍，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。六是推進(jìn)電力、成品油等基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格改革是長(zhǎng)期趨勢(shì)，財(cái)政政策將密切關(guān)注價(jià)格上漲對(duì)民生的影響，及時(shí)落實(shí)和增加對(duì)低收入群體的轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼，保障困難群體基本生活，最大限度地減少管制價(jià)格逐步放開(kāi)的沖擊。

　　3、強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收

　　一是確保用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入比2008年有大幅增加。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，重點(diǎn)是農(nóng)村水利、道路、安全飲水、電力、沼氣等方面的建設(shè)。改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、文化設(shè)施。二是進(jìn)一步加大支農(nóng)補(bǔ)貼力度，并改進(jìn)完善補(bǔ)貼政策和方式。較大幅度地提高糧食最低收購(gòu)價(jià)水平，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益。三是支持在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。四是出臺(tái)振興奶業(yè)、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。五是全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，提高參合農(nóng)民的受益水平。六是繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入，切實(shí)將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入中央和地方財(cái)政保障范圍。

　　4、加大財(cái)政政策結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)力度，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　一要加大科技投入力度。繼續(xù)加大對(duì)公益性科研機(jī)構(gòu)的支持力度，支持重大科技專項(xiàng)的實(shí)施。運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、稅收、價(jià)格等扶持政策和發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)資金投向自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。二是加大對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入，實(shí)施資源稅改革，加快建立比較完善的鼓勵(lì)能源、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策體系。三是制定鼓勵(lì)使用節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加快以節(jié)能減排為中心的技術(shù)改造。同時(shí)，對(duì)高效節(jié)能新產(chǎn)品的生產(chǎn)或銷售過(guò)程實(shí)行優(yōu)惠稅率，對(duì)提供節(jié)能服務(wù)的企業(yè)給以適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是加大對(duì)裝備制造業(yè)的政策和資金支持力度，提高重大技術(shù)裝備的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、制造和成套能力。五是完善落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　5、深化財(cái)稅改革，推進(jìn)稅制結(jié)構(gòu)性調(diào)整

　　一是在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型和資源稅制度改革，完善消費(fèi)稅制度。二是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)房產(chǎn)稅、城建稅和教育附加費(fèi)等稅收制度。三是在適當(dāng)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。四是建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)能力，增加對(duì)資源枯竭型城市財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付。(王遠(yuǎn)鴻)