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　　10多天前，環(huán)保部動用手中最大的權力——以警示違法的名義，暫停華能、華電及山東省鋼鐵的環(huán)評審批。由于鋼鐵項目屢屢觸及環(huán)評高壓線，山東省成為唯一被暫停審批的地區(qū)。

　　已經(jīng)能排在國內鋼產量前三名的山東省，今年初確定GDP增速要超過10%。此次叫停會如何影響山東的經(jīng)濟？在這場保經(jīng)濟還是保環(huán)境的博弈中，誰會是最終贏家？

　　發(fā)出叫停令的同時，環(huán)保部宣布，將派出督查組，督辦企業(yè)和地區(qū)違法行為的改正。日前，本報記者隨環(huán)保部督查組赴山東，了解限批之后的山東鋼鐵。

　　違法背后：搶占先機的沖動

　　按照環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田公布的信息，此次對山東鋼鐵動用禁令至少有兩個原因。第一，有兩個企業(yè)明顯存在違法事實：日照鋼鐵熱軋板帶配套技改項目、濰坊鋼鐵500萬噸鋼建設項目違反國家產業(yè)政策和鋼鐵發(fā)展規(guī)劃，未經(jīng)環(huán)評審批擅自開工建設并投產；第二，鋼鐵行業(yè)未批先建的情況，近年來在山東已是屢見不鮮。

　　中國青年報記者了解到，環(huán)保部早已經(jīng)盯上了山東鋼鐵行業(yè)。今年2月，環(huán)保部辦公廳就致函山東省政府辦公廳，指出山東鋼鐵發(fā)展存在的諸多問題。其中包括，項目違規(guī)建設情況較為突出，現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)底數(shù)不清，產業(yè)結構優(yōu)化調整力度尚需進一步加大等。

　　在山東方面，鋼鐵工業(yè)的發(fā)展一直被給予高度重視。2006、2007兩年，山東省政府連續(xù)出臺加快鋼鐵行業(yè)結構調整的文件。到了2008年，文件被進一步細化為一個公司和一個基地的建設：要組建山東鋼鐵集團，以及在重組日照鋼鐵的基礎上規(guī)劃日照鋼鐵精品基地。今年隨著國家鋼鐵振興規(guī)劃的出臺，山東也出臺了到2011年的規(guī)劃，目標是鋼鐵行業(yè)利稅總額比2008年增長30%以上。

　　山東省頻繁出臺鋼鐵發(fā)展規(guī)劃是因為，政府部門已經(jīng)意識到，當?shù)劁撹F發(fā)展存在諸多弱勢環(huán)節(jié)：布局不合理，區(qū)位競爭越來越弱；產品檔次低；裝備水平落后，15%的煉鐵能力屬于國家限期淘汰的落后產能，環(huán)保和節(jié)能壓力大。

　　當?shù)貥I(yè)內人士介紹說，政府的態(tài)度很清晰，就是要在沿海建精品鋼基地，淘汰一批產能落后的企業(yè)。但現(xiàn)實的情況是，現(xiàn)有的企業(yè)誰也不愿意被淘汰，于是就搶先進行技改，或是上馬新項目，有沒有各類手續(xù)先不管，干起來再說。

　　一些企業(yè)存在的僥幸心理是，鋼鐵項目投資動輒上億元，都上了車，政府還能不讓補票？再加上有的地方政府也不愿意財政貢獻的大戶被淘汰，盲目支持上馬鋼鐵項目。于是就有了被環(huán)保部批評的“項目違規(guī)建設較為突出”。

　　再有，環(huán)保法對未批先建項目的經(jīng)濟處罰，對鋼鐵行業(yè)來說，幾乎是九牛一毛——環(huán)保部門最大的權限，就是罰款20萬元，與鋼鐵行業(yè)數(shù)億元的投資和回報相比，簡直不值一提。最極端的情況是，企業(yè)恨不得交了這點被稱作是“毛毛雨”的罰款后，趕緊開工。

　　對年初環(huán)保部發(fā)出的信函，山東省的回應是，已經(jīng)責成山東省發(fā)改委做全省的鋼鐵規(guī)劃。

　　進一步的信息是，在環(huán)保部發(fā)出暫停令前幾天，山東省省長曾召開相關會議研究如何落實環(huán)保部此前提出的要求。省長的態(tài)度很堅決，“在得到國家批準之前，誰擅自上項目，就追究誰的責任；誰擅自批準項目，就追究誰的責任�！�

　　超常規(guī)建設：環(huán)評成了擺設

　　在山東的鋼鐵企業(yè)中，日照鋼鐵可以說是后來居上。這個2003年才在一片海灘上落戶的民營企業(yè)，很快就擠進了國內鋼鐵企業(yè)前10名。日照鋼鐵的歷史陳列館里，有一段建設史：從一個荒涼的小漁村到鋼爐紅紅火火出鋼，日照鋼鐵的建設工期只有180天。

　　日照鋼鐵被環(huán)保部盯住，大概是因為這家企業(yè)的違法問題比較典型。在日照鋼鐵，記者了解到，此次被環(huán)保部叫停的，是熱軋板帶配套技改項目。如果投產，將承載該企業(yè)近70%的產能，達1100萬噸，成為山東產鋼大戶。

　　日照鋼鐵的負責人介紹說，2006年就開始建設這套生產線，已經(jīng)投資50億元。目前，除了熱軋鋼生產線還未全部完工外，其余配套的高爐、轉爐、燒結機等配套設施，都已經(jīng)建設完成，并開始運行。

　　在日照鋼鐵，記者看到，熱軋鋼生產線車間凌亂地堆放著已經(jīng)安裝到一半的設備。現(xiàn)場負責人說，要不是環(huán)保部的禁令叫停，再有一二十天，整個熱軋鋼生產線就能生產了。

　　此次違法的代價，對日照鋼鐵來說是不小了�，F(xiàn)場負責人介紹，環(huán)保部禁令來的時候，幾十名從國外聘請的專家正在調試設備，禁令要求企業(yè)必須停止建設，沒有辦法，只能給外國專家賠付補償后勸其離開。還有那些為新生產線已經(jīng)簽出去的合同也得暫停。

　　資料顯示，日照鋼鐵的技改生產線2006年就開始建設，但2007年4月才委托環(huán)評單位編制環(huán)評報告書。2008年4月，環(huán)保部曾回復企業(yè)說，應修改環(huán)評報告，采取措施解決制約因素。幾個月后，修改的環(huán)評報告才遞交到環(huán)保部。在整個過程中，環(huán)評還沒有走完程序，但技改生產線已經(jīng)初具規(guī)模。

　　在這種情況下，環(huán)評報告以及整個評審過程就成了擺設。

　　日照鋼鐵負責人對環(huán)保部督查組說，他們從來沒有想過自己會成為暫停整個山東鋼鐵環(huán)評審批的導火索之一。他說，過去幾年，當?shù)丨h(huán)保部門對這家企業(yè)是提出過告誡的，但由于過分強調發(fā)展速度，急于求成，碰了環(huán)保的高壓線。

　　目前，企業(yè)和山東省最關心的問題是，暫批的禁令何時解除？環(huán)保部督查組的說法是，當前的關鍵是整改，他們的督查還要持續(xù)多次。

　　此外，環(huán)保部還多次建議，山東省應該制定一份整體的鋼鐵發(fā)展規(guī)劃，并針對這份規(guī)劃做規(guī)劃環(huán)評，用規(guī)劃來淘汰落后產能，合理布局鋼鐵企業(yè)。