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媒體評論：應(yīng)對雪災(zāi)催促電力鐵路等命脈產(chǎn)業(yè)改革
2008年01月29日 10:27 來源：新京報 
發(fā)表評論
發(fā)表評論 由于京廣線南線段的郴州地區(qū)受暴雪雨冰凍氣候等因素的影響出現(xiàn)大面積斷電，導(dǎo)致大量春節(jié)探親的人流滯留于廣州等火車站；與此同時，暴風(fēng)雪天氣給煤運工作帶來了前所未有的壓力加上電煤儲備不足等因素，華中、華東和華南等省市不同程度地出現(xiàn)了拉閘限電現(xiàn)象。
國家發(fā)改委以啟動經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)機制、強化電煤產(chǎn)運需銜接、落實有序用電、制定和完善應(yīng)急預(yù)案等四項措施應(yīng)對，緊張局面有緩解趨勢，但我們更應(yīng)反思這次天災(zāi)中暴露出的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題。
電力改革問題所遭遇的體制性和利益方強博弈格局需要反思。當(dāng)前發(fā)電端和電網(wǎng)分離改革的市場化已經(jīng)初步完成，但輸配分離、配售分離的改革則難以有效推進。國家電網(wǎng)的定位由于電力改革而受到了一定程度的制約。一方面，遭遇定位之痛的國家電網(wǎng)正在積極發(fā)展金融業(yè)布控的外延式發(fā)展；另一方面則積極推行特高電壓網(wǎng)建設(shè)。這勢必影響和擠占了當(dāng)前基礎(chǔ)電網(wǎng)日常管理和維修工作所需的要素投入。這次雪災(zāi)所帶來的郴州地區(qū)大面積停電，再次反映了基礎(chǔ)電網(wǎng)建設(shè)管理的必要性、專業(yè)性和獨立性，也進一步要求加快電力體制改革，把國家電網(wǎng)等電網(wǎng)公司定位為基礎(chǔ)的電網(wǎng)建設(shè)運營商和服務(wù)設(shè)施提供商，加快售電環(huán)節(jié)的市場化改革。
大面積斷電與當(dāng)前仍然懸而未決的煤電博弈問題也脫離不了干系。由于去年以來煤炭價格持續(xù)上漲，煤電洽談會上煤企與發(fā)電企業(yè)在擱置價格的基礎(chǔ)上達成了供給合同。但由于煤炭仍然存在計劃內(nèi)外兩種不同的價格，煤電聯(lián)動沒有有效理順等原因，發(fā)電企業(yè)缺乏積極性庫存大量的電煤，從而在突發(fā)狀況到來時措手不及。最近一段時間以來，南方各省拉閘限電現(xiàn)象尤為突出，電網(wǎng)系統(tǒng)在寒冷天氣下由于拉閘限電動作而出現(xiàn)電路忽冷忽熱的問題，將成為威脅電網(wǎng)器件質(zhì)量的安全隱患，增加電網(wǎng)系統(tǒng)的損壞發(fā)生率。
鐵路系統(tǒng)由于斷電而出現(xiàn)的大面積停運問題也反映了鐵路壟斷的體制問題。鐵路系統(tǒng)一直以來屬于高度壟斷的領(lǐng)域，改革相對滯后。由于壟斷，鐵路存在投資不足、效率不高、運力配置失當(dāng)和運力基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)不均衡等問題；而大量閑置的社會投資卻無法有效進入鐵路系統(tǒng)。在市場上過剩貨幣流動性不斷催生資產(chǎn)價格泡沫的同時，鐵路內(nèi)部卻存在著明顯的資金匱乏。
一般地講，在公共危機發(fā)生下，任何計較成本高低的論調(diào)都是要不得的。但這并不影響政府追求低成本、程序化、制度化的公共應(yīng)急處理機制的建立。當(dāng)前這種帶有運動式的公共應(yīng)急處理機制，雖然可以保證及時快速的危急處理，但成本代價十分高昂。天災(zāi)是造成能源供應(yīng)告急的導(dǎo)火索，真正考驗相關(guān)部門的則是如何合理地推進經(jīng)濟命脈產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)改革，以避免這種脆弱導(dǎo)致危機的狀況一再出現(xiàn)。
□翟秀艷(廣東 媒體從業(yè)者)
【編輯:邱觀史】
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