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    讓意見表達者知道自己的意見已經(jīng)得到了尊重，這就需要有關(guān)部門在意見征集結(jié)束后對集中的意見進行公開的回應(yīng)。如果沒有互動的征求意見，最終會成為“幾個人的決策”，除了打擊公眾參與的信心之外，也很難起到積極的作用。

　　從人類政治文明的經(jīng)驗來講，好的政策總是源自那些出于公眾自愿接受而不是被強制的結(jié)果。不管在哪個國家，公眾都會更傾向于接受已在一個公開的程序中經(jīng)過了辯論和博弈的政策。毫無疑問，國務(wù)院決定公布燃油稅改方案，并公開征求民眾意見是一個正確的選擇。

　　從現(xiàn)有方案來看，討論了14年的“燃油費改稅”改為“公路收費變?nèi)加拖�費稅”。其實，“燃油消費稅”作為消費稅中的一個稅目，已經(jīng)征收了14年，現(xiàn)有方案的核心內(nèi)容就是提高燃油消費稅的單位稅額，并取消公路養(yǎng)路費等六項收費。公路收費的對象是用路的車主，燃油消費稅征稅的對象卻是所有消費燃油的人。原本公路收費收不到的農(nóng)用機械、水運交通工具及用油企業(yè)等均要交燃油消費稅。這個稅目的影響面遠遠超過了它所要替代的收費。

　　因此，對于“意見稿”中“對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持”，希望這種扶持的力度要能抵消因成品油價格變動而引起的各類增支。而另一方面我們看到，燃油消費稅的加征已是箭在弦上，加征額也具體到了0.8元每升，與此相對應(yīng)，對特殊群體利益“必要扶持”的配套政策應(yīng)盡早出臺實行，最好能同樣具體到某個數(shù)字，并考慮如何真正讓相關(guān)補貼落實到農(nóng)民。要知道，這是一個影響到八億農(nóng)民的扶持政策。

　　一個成熟的燃油稅改革方案必然要盡可能協(xié)調(diào)各方利益。來自公民、媒體或特定利益者的意見表達，給政策制定者提供了多種被擴展了的觀察視角。這些意見可以不被采納，但必須被尊重。讓意見表達者知道自己的意見已經(jīng)得到了尊重，這就需要有關(guān)部門在意見征集結(jié)束后對集中的意見進行公開的回應(yīng)———哪些意見已獲得采納，并最終促成了“方案”的修改；哪些意見雖未獲得采納，但具有重要的參考價值，相關(guān)部門將在未來的某個時段予以解決；還有哪些意見目前和將來都不會被采納，其理由又何在，都需要有個回應(yīng)。

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出要“問政于民、問需于民、問計于民”，可以說，在政府和民眾之間建立一個制度化的互動互信平臺，是政策征求民意能夠獲得成功的關(guān)鍵。如果沒有互動的征求意見，最終會成為“幾個人的決策”，除了打擊公眾參與的信心之外，也很難起到積極的作用。也只有在征求民意后，認真對待民意，積極回應(yīng)民意，尊重民意，才能讓汲取了民眾智慧的政策真正“代表最廣大人民群眾的利益”。

　　7天的征求意見期馬上就要過去了。在未來燃油稅的實施過程中還會有問題出現(xiàn)，所以說尊重民意才剛剛開始。成功的公共政策總是多方博弈和相互妥協(xié)的產(chǎn)物，期待有關(guān)部門在燃油稅問題上對民意表達作出公開的回應(yīng)。

　　□王琳(海南大學法學院副教授)