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限制政府權(quán)力、改變政績考核模式，這兩者乃是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境兼容的根本出路
在近日揭曉的“2006綠色中國年度人物”評(píng)選中，編制了中國第一份綠色GDP核算研究報(bào)告的綠色GDP課題研究小組獲得了特別獎(jiǎng)。不過，課題組在領(lǐng)獎(jiǎng)時(shí)表示，綠色GDP沒有獲得地方政府普遍支持，有幾個(gè)省份要求退出核算試點(diǎn)。環(huán)�？偩指本珠L潘岳此次強(qiáng)硬地表示，環(huán)�？偩忠欢〞�(huì)堅(jiān)持到底。“就算只剩下一個(gè)省，我們也要把它算完。”
這里形成了一種強(qiáng)烈的反差：一方面，中央政府若干部門，主要是環(huán)�？偩謶B(tài)度十分堅(jiān)決；公眾、輿論也普遍表示了支持的態(tài)度。人們普遍認(rèn)為，既然GDP是當(dāng)下考核官員的一個(gè)主要指標(biāo)，那么，核算經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引起的資源耗減成本和環(huán)境損失，將其作為一個(gè)扣除項(xiàng)，便可以對(duì)官員起到一定約束作用，使官員不能再像以前那樣為了經(jīng)濟(jì)增長而大方地犧牲生態(tài)、縱容企業(yè)污染環(huán)境。
但是，另一方面，地方政府的態(tài)度相當(dāng)消極。原因顯而易見，既然政績考核主要看本地GDP增長速度，那么，從已經(jīng)得到的GDP中進(jìn)行任何扣除，都會(huì)讓這個(gè)GDP數(shù)據(jù)縮水。而現(xiàn)在進(jìn)行的綠色GDP核算只是試點(diǎn)，試點(diǎn)省市扣除了，其他省市沒有扣除，兩相比較，自己的政績就顯得不那么漂亮。
不過，部分專業(yè)人士對(duì)于核算綠色GDP也持保留態(tài)度。即便是現(xiàn)在承擔(dān)此項(xiàng)工作的國家環(huán)�？偩峙c國家統(tǒng)計(jì)局，兩家對(duì)于綠色GDP核算的態(tài)度也有明顯差異。國家環(huán)�？偩址浅７e極，國家統(tǒng)計(jì)局則較為慎重。
原因在于，現(xiàn)在的GDP固然存在著重大缺陷，不能反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給生態(tài)、環(huán)境帶來的損害。但綠色GDP本身也面臨嚴(yán)重的、甚至是十分難以克服的技術(shù)難題，因?yàn)�，資源耗減和環(huán)境污染很難找到一個(gè)合適的價(jià)格。
正是由于這一原因，雖然有許多國家都在研究綠色GDP核算方法，但尚無一個(gè)政府正式公布官方的綠色GDP數(shù)據(jù)。
不過，這一點(diǎn)并沒有妨礙各國政府采取有效措施，遏制生態(tài)破壞，控制環(huán)境污染。只要在選民的認(rèn)知中，完整的生態(tài)與清潔的環(huán)境對(duì)于美好生活的價(jià)值逐漸提高，甚至與人們對(duì)就業(yè)崗位、對(duì)財(cái)富的評(píng)價(jià)等同，那就自然可以引導(dǎo)政府通過立法、監(jiān)管等措施，防止經(jīng)濟(jì)增長對(duì)生態(tài)環(huán)境造成過大影響，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的兼容。由此可以看出，在那些環(huán)境保護(hù)比較有力的國家，經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面效應(yīng)之所以被有效控制，不是因?yàn)楹怂懔司G色GDP。
在中國，經(jīng)濟(jì)增長之所以讓生態(tài)環(huán)境付出了巨大代價(jià)，關(guān)鍵的原因正在于，官員的權(quán)力和升遷的機(jī)會(huì)，來自上級(jí)，而上級(jí)以往是以一個(gè)單一的指標(biāo)，即地方的GDP表現(xiàn)，來對(duì)官員進(jìn)行考核的。與此同時(shí)，每一級(jí)官員在本級(jí)政府的轄區(qū)內(nèi)，又享有幾乎不受制約的權(quán)力。在這種自上而下的治理模式中，地方政府的主政官員為了實(shí)現(xiàn)政績最大化，會(huì)動(dòng)員本地區(qū)的全部資源推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，不論是損害生態(tài)、污染環(huán)境，或者是損害部分民眾權(quán)利與利益，都在所不惜。有些地方在招商引資時(shí)就明確承諾，環(huán)保部門在若干年內(nèi)不會(huì)進(jìn)廠監(jiān)測(cè)。于是，經(jīng)濟(jì)增長的過程就成為嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的過程，且其損害、污染程度可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過正常水平。
由此可以看出，遏制生態(tài)破壞，合理保護(hù)環(huán)境，取決于能否進(jìn)行兩項(xiàng)根本改革：
第一，縮小及有效約束地方政府控制資源及社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)力，使各級(jí)地方政府沒有能力為了單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長而侵害私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，或者透支性地使用公共資源�，F(xiàn)在地方政府之所以能夠鼓勵(lì)企業(yè)污染，皆因?yàn)椋艿轿廴緭p害的個(gè)人無法從獲得政府支持的企業(yè)那里得到賠償。而對(duì)于政府透支性使用公共資源，民眾也缺乏民主監(jiān)督和控制機(jī)制。
第二，改變各級(jí)地方政府官員的考核模式，由自上而下變成自下而上，讓官員從對(duì)上負(fù)責(zé)，變成對(duì)下負(fù)責(zé)，對(duì)民眾負(fù)責(zé)。這樣，也就不需要一個(gè)單一的考核指標(biāo)，官員的政績可以與GDP真正脫鉤。因?yàn)�，民眾評(píng)價(jià)官員時(shí)，不用查閱什么統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，他開辦企業(yè)、享受公共品的感受，他對(duì)城市的觀察，他的生活經(jīng)驗(yàn)，足以讓他對(duì)官員的政績作出十分準(zhǔn)確的評(píng)估。
限制地方政府權(quán)力、改變政績考核模式，這兩者乃是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境兼容的根本出路。過分相信綠色GDP無異于告訴各級(jí)官員，GDP指標(biāo)仍然最為重要。只要把GDP指標(biāo)做到足夠高，即使扣減生態(tài)環(huán)境損失，也仍然可以使本地GDP保持在較高水平。地方政府仍然可能延續(xù)舊有的行為模式。
決策層提出和諧社會(huì)綱領(lǐng)，而社會(huì)和諧的豐富內(nèi)容，顯然很難以數(shù)字統(tǒng)計(jì)出來。為了衡量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的準(zhǔn)確性，當(dāng)然可以嘗試計(jì)算生態(tài)與環(huán)境損失。但是，假如為了推動(dòng)官員改變其行為模式，則毋須寄希望于綠色GDP。改革政府施政思路才是正道。
