中新網(wǎng)3月20日電 國(guó)家旅游局網(wǎng)站今天發(fā)布了《中國(guó)公民出境旅游合同(示范文本)》解讀。解讀如下：
為切實(shí)維護(hù)旅游消費(fèi)者和出境旅游組團(tuán)社合法權(quán)益，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，規(guī)范出境旅游行為，促使經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，旅游者誠(chéng)信消費(fèi)，減少旅游合同糾紛，根據(jù)《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《旅行社管理?xiàng)l例》、《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家旅游局和國(guó)家工商行政管理總局共同制定了《中國(guó)公民出境旅游合同(示范文本)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范文本”)。
制訂全國(guó)統(tǒng)一的示范文本，是國(guó)家旅游局2006年“誠(chéng)信旅游”工作計(jì)劃中的一項(xiàng)重要工作。國(guó)家旅游局和國(guó)家工商總局一起，以全國(guó)19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的旅游合同為基礎(chǔ)，借鑒了國(guó)內(nèi)外同類(lèi)型的出境游合同條款，在北京、廣東、四川等省、市進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，分別召開(kāi)了多次由管理者、經(jīng)營(yíng)者、旅游消費(fèi)者等多方參與的座談會(huì)，在“中國(guó)旅游網(wǎng)”上征求了社會(huì)的意見(jiàn)。歷時(shí)一年，修改了幾十稿，形成了今天的《中國(guó)公民出境旅游合同(示范文本)》。該示范文本共七章、二十四條和兩個(gè)附件。
一、適用范圍
示范文本僅供我國(guó)境內(nèi)(不含香港、澳門(mén)特區(qū)和臺(tái)灣地區(qū))經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的組團(tuán)旅行社(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“組團(tuán)社”)與出境旅游者約定全包價(jià)出境組團(tuán)旅游相關(guān)業(yè)務(wù)事宜時(shí)使用。本示范文本不適用于自助游和單項(xiàng)業(yè)務(wù)委托。
二、合同結(jié)構(gòu)
示范文本分為七個(gè)部分，分別為：定義和概念、合同的簽訂、合同雙方的權(quán)利義務(wù)、合同的變更、合同的解除、違約責(zé)任、協(xié)議條款。前六部分是對(duì)出境組團(tuán)旅游活動(dòng)中雙方當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的約定；第七部分“協(xié)議條款”是雙方當(dāng)事人對(duì)旅游者情況、旅游內(nèi)容安排、爭(zhēng)議解決方式等具有專(zhuān)屬性?xún)?nèi)容所作的約定。這樣的合同框架劃分既考慮到旅游服務(wù)的共性，也兼顧到旅游服務(wù)的個(gè)性；并通過(guò)設(shè)置《旅游行程計(jì)劃說(shuō)明書(shū)》使得旅游行程的安排明確、具體，并且有據(jù)可依。
三、重點(diǎn)內(nèi)容及特點(diǎn)解讀
本示范文本有如下幾大特點(diǎn)：
(一)通過(guò)名詞解釋明確了業(yè)內(nèi)通行詞語(yǔ)的概念
示范文本的第一條對(duì)組團(tuán)社、旅游者、出境旅游服務(wù)、旅游費(fèi)用、旅行社責(zé)任保險(xiǎn)、離團(tuán)、脫團(tuán)、轉(zhuǎn)團(tuán)、不可抗力、意外事件、業(yè)務(wù)損失費(fèi)和黃金周等12個(gè)詞語(yǔ)定義進(jìn)行了明確的闡述，廓清了眾說(shuō)不一的模糊概念，有利于指導(dǎo)旅行社的業(yè)務(wù)開(kāi)展和旅游者的理性消費(fèi)。其中，(第4款)細(xì)化了“旅游費(fèi)用”的外延，具體列明了“旅游費(fèi)用包括”與“旅游費(fèi)用不包括”的內(nèi)容，避免了雙方的爭(zhēng)議。
(二)加大了對(duì)旅游者合法權(quán)益保護(hù)的力度
第一、通過(guò)《旅游行程計(jì)劃說(shuō)明書(shū)》，要求組團(tuán)社詳細(xì)說(shuō)明旅游行程中的吃、住、行、游、購(gòu)、娛等服務(wù)內(nèi)容。第二條共8款，內(nèi)容包括交通工具檔次等級(jí)、住宿安排，景點(diǎn)游覽內(nèi)容、用餐次數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)以及購(gòu)物的停留時(shí)間等等，都需詳細(xì)約定，同時(shí)規(guī)定對(duì)服務(wù)檔次的描述不得使用不確定性用語(yǔ)。該計(jì)劃書(shū)要載明團(tuán)號(hào)并經(jīng)雙方簽字或蓋章確認(rèn)后，作為合同的組成部分。
第二、對(duì)旅游廣告及宣傳制品規(guī)定了誠(chéng)實(shí)信用的原則。第四條規(guī)定，如宣傳內(nèi)容符合《合同法》要約規(guī)定的，對(duì)雙方均有約束力。有助防范組團(tuán)社的虛假?gòu)V告。
第三、具體落實(shí)了旅游者的知情權(quán)。第七條第2款規(guī)定組團(tuán)社有義務(wù)在行前說(shuō)明會(huì)上如實(shí)告知旅游的具體行程安排和各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；所到國(guó)家或地區(qū)的重要規(guī)定、風(fēng)俗習(xí)慣；安全避險(xiǎn)措施；境外如果收取小費(fèi)其慣例及支付標(biāo)準(zhǔn)、外匯兌換事項(xiàng), 以及應(yīng)急聯(lián)絡(luò)方式等。
第四、確保出現(xiàn)購(gòu)物損失時(shí)能獲得賠償。第七條第6款規(guī)定，組團(tuán)社不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫安排旅游者購(gòu)物、參加自費(fèi)項(xiàng)目。同時(shí)，旅游者在《計(jì)劃書(shū)》安排的購(gòu)物點(diǎn)所購(gòu)物品系假冒偽劣商品時(shí)，組團(tuán)社有積極協(xié)助旅游者進(jìn)行索賠的義務(wù)，如果旅游者自購(gòu)物之日起90日內(nèi)無(wú)法從購(gòu)物點(diǎn)獲得賠償時(shí)，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)先行賠付。
第五、確立了組團(tuán)社的減損義務(wù)和協(xié)力義務(wù)。第9款規(guī)定組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)積極處理行程中的投訴，出現(xiàn)糾紛時(shí)應(yīng)履行減損義務(wù)。第10款規(guī)定由于第三方侵害等不可歸責(zé)于組團(tuán)社的原因?qū)е侣糜握呷松�、�?cái)產(chǎn)權(quán)益受到損害的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)履行協(xié)力義務(wù)。
第六、明確了轉(zhuǎn)團(tuán)拼團(tuán)的必備條件。針對(duì)旅行社經(jīng)營(yíng)中拼團(tuán)、轉(zhuǎn)團(tuán)情況較多，由此引發(fā)的糾紛和投訴也較多的問(wèn)題，第十條規(guī)定了拼團(tuán)轉(zhuǎn)團(tuán)的4項(xiàng)必備條件：一是必須取得旅游者的書(shū)面同意(在緊急情況無(wú)法征求意見(jiàn)時(shí)，組團(tuán)社應(yīng)在實(shí)施變更后，就變更的必要性、合理性提供說(shuō)明和證據(jù))；二是必須保證所承諾的服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不變；三是受讓旅行社必須是出境游組團(tuán)社； 四是出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量等違約問(wèn)題由出讓組團(tuán)社先行賠付。
第七、旅游者可在短時(shí)間內(nèi)領(lǐng)回退款或得到賠償。第十五條第1款第3項(xiàng)規(guī)定組團(tuán)社不成團(tuán)的退費(fèi)和違約金的支付均應(yīng)當(dāng)在取消通知到達(dá)日起5個(gè)工作日內(nèi)實(shí)施。第十六條第1款第3項(xiàng)規(guī)定游客行前退團(tuán)，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)在游客辦理退團(tuán)日起5個(gè)工作日退還剩余費(fèi)用。
第八、增加了旅游者的選擇條款。第二十條明確了個(gè)人意外保險(xiǎn)的推薦和選擇。第二十一條給出了成團(tuán)人數(shù)的約定，旅游者可以在旅行社不成團(tuán)時(shí)就是否同意延期出團(tuán)或轉(zhuǎn)團(tuán)作出選擇。
以上八點(diǎn)，充分體現(xiàn)了對(duì)旅游者知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)和人身財(cái)產(chǎn)安全權(quán)的保護(hù)。
(三)加大了對(duì)旅行社合法權(quán)益保護(hù)的力度
第一、賦予了組團(tuán)社對(duì)旅游者報(bào)名接納與否的權(quán)利。第六條第1款規(guī)定：組團(tuán)社根據(jù)旅游者的身體健康狀況及相關(guān)條件決定是否接納旅游者報(bào)名參團(tuán)，第5款規(guī)定：有權(quán)拒絕旅游者提出的超出合同約定的不合理要求，從而可以有效保證團(tuán)隊(duì)活動(dòng)的順利進(jìn)行。
第二、旅游者須履行減損義務(wù)。第九條第8款和第十六條第5款依據(jù)《合同法》第119條的規(guī)定，分別規(guī)定了在行程中發(fā)生糾紛時(shí)，旅游者必須履行減損義務(wù)，不得出現(xiàn)過(guò)激的抵制行為，否則致使損失進(jìn)一步擴(kuò)大的，必須就擴(kuò)大的損失承擔(dān)責(zé)任。上述兩個(gè)條款可以防止旅游者維權(quán)過(guò)度行為的發(fā)生。
第三、組團(tuán)社也可以獲得旅游者的賠償。第十六條第2款和第4款規(guī)定，旅游者因故意或者過(guò)失，給組團(tuán)社造成損失的，或不聽(tīng)從組團(tuán)社及其領(lǐng)隊(duì)的勸諭而影響團(tuán)隊(duì)行程造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
第四、給出了黃金周的特別約定。第二十二條規(guī)定，雙方可以在黃金周價(jià)格上漲的情況下重新約定解約的擔(dān)責(zé)比例。由于黃金周價(jià)格上漲和機(jī)位緊張，為了確保團(tuán)隊(duì)的按時(shí)成行，應(yīng)航空公司的要求，旅行社往往通過(guò)包機(jī)、包位或者預(yù)付機(jī)位定金等方式確保機(jī)位。由于團(tuán)體價(jià)格優(yōu)惠和定金罰則，組團(tuán)社的以上付出均不能退回。如果旅游者此時(shí)行前退團(tuán)，組團(tuán)社遭受的損失比平常有較大幅度增加。因此，第二十二條的設(shè)定既符合旅行社的實(shí)際情況又維護(hù)了雙方的合法權(quán)益。
第五、對(duì)旅游者參團(tuán)的條件進(jìn)行了約定。在合同附件《出境旅游報(bào)名表》中，規(guī)定年齡低于18周歲的旅游者不隨家長(zhǎng)出游的，須提交家長(zhǎng)書(shū)面同意其出游的說(shuō)明書(shū)。這是根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，未滿(mǎn)18周歲的為限制民事行為能力人，簽署合同屬于重大民事行為，須事先獲得其法定監(jiān)護(hù)人的許可�！秷�(bào)名表》中還要求旅游者填寫(xiě)“身體狀況”，一是組團(tuán)社有必要了解旅游者的身體狀況，以便提供必要的特殊服務(wù)，二是如果旅游者在身體狀況不適宜出游且不聽(tīng)勸阻硬要出團(tuán)的，責(zé)任由當(dāng)事旅游者承擔(dān)。同時(shí)《報(bào)名表》對(duì)同行人的分房要求和入住單間的要求進(jìn)行約定，便于組團(tuán)社的分房操作，從而減少這方面的糾紛。
(四)約定了組團(tuán)社和旅游者雙方的權(quán)利與義務(wù)
示范文本依據(jù)《合同法》和《消費(fèi)者消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定在第三章第六條、第七條、第八條和第九條分別明確約定了組團(tuán)社和旅游者的權(quán)利與義務(wù)。組團(tuán)社的權(quán)利共有5項(xiàng)，義務(wù)10項(xiàng)；旅游者的權(quán)利4項(xiàng)，義務(wù)8項(xiàng)。這種明確的約定，為判斷一方是否違約奠定了基礎(chǔ)。
(五)明確了雙方的違約擔(dān)責(zé)范圍和擔(dān)責(zé)方式
1、第六章“違約責(zé)任”規(guī)定組團(tuán)社需在如下范圍擔(dān)責(zé)
(1)在出發(fā)前30日以?xún)?nèi)取消出團(tuán)的(按距離出團(tuán)時(shí)間的不同向旅游者支付旅游費(fèi)用總額2%-20%的違約金)；
(2)未按合同約定提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)，或擅自改變行程造成項(xiàng)目減少、旅游時(shí)間縮短或者標(biāo)準(zhǔn)降低的；
(3)擅自安排自費(fèi)項(xiàng)目或購(gòu)物的(組團(tuán)社領(lǐng)隊(duì)或者境外導(dǎo)游未經(jīng)旅游者簽字確認(rèn)，安排旅游者參加本合同約定以外的自費(fèi)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)擅自安排的自費(fèi)項(xiàng)目費(fèi)用；擅自增加購(gòu)物次數(shù)，每次按旅游費(fèi)用總額的10%向旅游者支付違約金。組團(tuán)社強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物的，還應(yīng)當(dāng)按旅游費(fèi)用總額的20%向旅游者支付違約金)；
(4)在境外中止對(duì)旅游者提供住宿、用餐、交通等旅游服務(wù)的(應(yīng)向旅游者支付旅游費(fèi)用總額30%的違約金)；
(5)擅自轉(zhuǎn)團(tuán)的(旅游者在出發(fā)前得知的，有權(quán)解除合同，要求組團(tuán)社全額退回已交旅游費(fèi)用，并按旅游費(fèi)用總額的10%支付違約金；旅游者在出發(fā)當(dāng)日或者出發(fā)后得知的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)按旅游費(fèi)用總額的20%支付違約金)；
(6)在第三方原因?qū)е侣糜握呷松怼⒇?cái)產(chǎn)權(quán)益受到損害時(shí)，組團(tuán)社不履行協(xié)助義務(wù)的(致使旅游者人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益損失擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)就擴(kuò)大的損失承擔(dān)賠償責(zé)任)。
以上各項(xiàng)的設(shè)定，對(duì)組團(tuán)社的行為進(jìn)行了約束，有效保護(hù)了旅游者的合法權(quán)益。
2、第十六條規(guī)定旅游者需在如下范圍擔(dān)責(zé)
(1)旅游者出發(fā)前30日以?xún)?nèi)(含第30日)退團(tuán)(應(yīng)根據(jù)臨近出發(fā)日的情況，按旅游費(fèi)用總額5%-90%的標(biāo)準(zhǔn)賠償組團(tuán)社的業(yè)務(wù)損失)；
(2)由于故意或者過(guò)失，或不聽(tīng)從組團(tuán)社及其領(lǐng)隊(duì)的勸諭而影響團(tuán)隊(duì)行程，給組團(tuán)社造成損失的(應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任)；
(3)旅游者超出合同約定的內(nèi)容進(jìn)行個(gè)人活動(dòng)所造成的損失(應(yīng)由其自行承擔(dān))；
(4)與組團(tuán)社出現(xiàn)糾紛時(shí)，旅游者沒(méi)有采取積極措施致使損失進(jìn)一步擴(kuò)大的，應(yīng)就擴(kuò)大的損失承擔(dān)責(zé)任。
以上各項(xiàng)的設(shè)定，對(duì)旅游者的行為進(jìn)行了約束，有效保護(hù)了旅行社的合法權(quán)益。
在這里要重點(diǎn)說(shuō)明的是，對(duì)于旅行社取消出團(tuán)對(duì)旅游者構(gòu)成的違約和旅游者退團(tuán)對(duì)旅行社構(gòu)成的違約，雙方擔(dān)責(zé)的方式和比例是不同的。組團(tuán)社違約需向旅游者支付違約金，比例是旅游團(tuán)款總額的2%-20%；旅游者違約需向組團(tuán)社賠償業(yè)務(wù)損失費(fèi)，比例是旅游團(tuán)款總額的5%-90%。這個(gè)比例的確定是根據(jù)《合同法》中“賠償不應(yīng)低于實(shí)際損失”的原則和“雙方可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計(jì)算方法”而來(lái)，是國(guó)家旅游局同國(guó)家工商總局，以目前市場(chǎng)上多個(gè)目的地的多條線路為對(duì)象，進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)測(cè)算、考量后，慎重作出的結(jié)論。
之所以用不同的擔(dān)責(zé)方式和比例來(lái)約定雙方違約責(zé)任，主要考慮到了以下幾個(gè)因素：(1)旅行社取消出團(tuán)導(dǎo)致旅游者不能成行的直接經(jīng)濟(jì)損失，相對(duì)于旅游者退團(tuán)導(dǎo)致旅行社取消行程的直接經(jīng)濟(jì)損失要少；(2)根據(jù)旅行社經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，旅游者提出退團(tuán)，旅行社作為中間商，將承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)損失，旅游者退團(tuán)時(shí)間距出團(tuán)日期越近，旅行社所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失越大；(3)以明確的時(shí)間和比例的約定，方便旅游者在約定的時(shí)間內(nèi)拿到退款或賠償款。
這個(gè)比例的確定于法有據(jù)，于理充分，同時(shí)也便于操作，避免了旅游者因等候組團(tuán)社舉證核算損失額度而須往返數(shù)次方能領(lǐng)回可退款項(xiàng)的尷尬局面，有效維護(hù)了旅游者和組團(tuán)社雙方的合法權(quán)益。
(六)約定了合同變更和解除的條件
示范文本的第五章給出了合同解除的條件。如組團(tuán)社不能成團(tuán)時(shí)，旅游者若不同意轉(zhuǎn)團(tuán)的，可以解除合同由組團(tuán)社承擔(dān)違約責(zé)任；行前解除合同，組團(tuán)社提出的，不得扣除簽證費(fèi)用，游客提出的，可以扣除；旅游者出發(fā)時(shí)遲到，又不能在途中趕上團(tuán)隊(duì)的，視為自愿解約；旅游者在行程中脫離團(tuán)隊(duì)的，不得要求組團(tuán)社退還費(fèi)用等。
(七)倡導(dǎo)旅游者理性維權(quán)
針對(duì)旅游者因服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題不滿(mǎn)而采取過(guò)激行為甚至在境外拒絕登機(jī)等問(wèn)題，在范本里明確了旅游者將就擴(kuò)大的損失部分自行承擔(dān)責(zé)任的約定。另對(duì)旅游行程變更的處理進(jìn)行了明確，在確保旅游者意愿表達(dá)的同時(shí)，規(guī)定了旅游者的協(xié)力減損義務(wù)。
(八)明確了爭(zhēng)議解決的途徑
發(fā)生服務(wù)質(zhì)量糾紛時(shí)，首先由雙方協(xié)商解決；事后可經(jīng)合同簽訂地的旅游質(zhì)監(jiān)所調(diào)解；調(diào)解不成可以通過(guò)仲裁或司法途徑解決。
(九)補(bǔ)充條款特別約定
在“協(xié)議條款”中還寫(xiě)出“補(bǔ)充條款”，使得在其他條款中不能充分表明雙方意愿的內(nèi)容可以補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，作為合同的一部分，充分體現(xiàn)了《合同法》“當(dāng)事人意思自治”的法理原則。
四、其他說(shuō)明
此次國(guó)家旅游局和國(guó)家工商總局共同推出的《中國(guó)公民出境旅游合同》示范文本，將自今天發(fā)布之日起，在全國(guó)組團(tuán)社范圍內(nèi)推行使用，并將其作為各級(jí)旅游質(zhì)監(jiān)所受理和處理游客投訴的依據(jù)。國(guó)家旅游局和國(guó)家工商總局還計(jì)劃在今年內(nèi)對(duì)推行、使用情況進(jìn)行檢查，同時(shí)，向組團(tuán)社和旅游者征求對(duì)這次推行的示范文本的意見(jiàn)和建議。兩局將根據(jù)市場(chǎng)情況的發(fā)展和變化，適時(shí)對(duì)示范文本進(jìn)行修改，以使它更好地維護(hù)組團(tuán)社和旅游者的合法權(quán)益。
