國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查司司長李鐳日前在公開場合表示，土地部門違規(guī)收費已經(jīng)成為房地產(chǎn)成本居高不下的重要原因。發(fā)改委今年針對北京、石家莊、濟南、廣州、成都、西安六市的一次涉企收費檢查顯示，土地部門違規(guī)收費已高達(dá)10.97億元。李鐳直言，土地部門亂收費已經(jīng)成為目前高房價的“助推器”。
政府部門掌握的權(quán)力屬于公共權(quán)力，因而只能為維護公共利益而行使。而像一些城市土地部門這樣利用掌握的權(quán)力違規(guī)收費，屬于典型的“行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化”現(xiàn)象。在這些城市土地部門的手中，行政權(quán)力不是有效進(jìn)行社會管理的利器，而淪為他們謀取部門利益之私的工具，即通過違規(guī)使用公眾賦予的權(quán)力，以損害公眾利益為代價，為少數(shù)人謀取私利。正如有關(guān)專家指出的，由于違規(guī)收費依托法律規(guī)定的審批權(quán)強制收取，“本質(zhì)上是對公共行政權(quán)力的一種侵蝕，因而政府部門利益與其他社會利益群體的競爭，是一種永遠(yuǎn)無法實現(xiàn)公平的競爭”，所以在行政權(quán)力難以受到有效制約的情形下，公眾利益成為部門利益的犧牲品實際在所難免。
“行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化”體現(xiàn)在土地部門身上，就是利用土地審批權(quán)對房地產(chǎn)企業(yè)搭車收費，這樣勢必會加大房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)成本，從而進(jìn)一步推動房屋價格的畸形上漲；體現(xiàn)在城建部門身上就是加重建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)，從而間接推高房屋價格。正如國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查司司長李鐳所表示，土地成本包括附加在土地上的稅費已占房價構(gòu)成的20%-50%，而土地部門的違規(guī)收費又進(jìn)一步大幅抬高地價成本。據(jù)國家發(fā)改委此次調(diào)查統(tǒng)計，北京、石家莊、濟南、廣州、成都、西安六市城建部門的違規(guī)收費金額達(dá)2.16億元，“這些違規(guī)收費給居高不下的房價推波助瀾”。所以，“行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化”是當(dāng)前房價畸漲的幕后推手，廣大消費者是政府部門違規(guī)收費禍害的最終承受者，相關(guān)部門權(quán)力利益化以破滅公眾的安居夢想為代價，少數(shù)利益集團的發(fā)達(dá)以公眾利益受到盤剝?yōu)榍疤帷?/p>
國家發(fā)改委的調(diào)查數(shù)據(jù)不但再次印證了地方政府及相關(guān)部門謀取私利是房屋價格畸漲的根源，而且也揭示出部分地方政府與部門之所以在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控上消極作為，甚至有意架空、化解中央調(diào)控政策的原因所在。正因為地方政府及其相關(guān)部門在房地產(chǎn)市場中存在著巨大的牟利空間，調(diào)控房地產(chǎn)市場實際就是在減滅地方政府及相關(guān)部門的既然利益，所以一些地方政府與部門才不但缺乏進(jìn)行房地產(chǎn)調(diào)控的積極性，而且對房地產(chǎn)調(diào)控滋生抵觸情緒并化作為具體的抵制行動，這或許正是近年來房屋價格不但未能穩(wěn)定反而隨著調(diào)控水漲船高的命門所在。
既然有關(guān)數(shù)據(jù)一再支持既得利益集團抵制是房地產(chǎn)市場調(diào)控效用不明顯根源的判斷，既然地方政府及相關(guān)部門伸出牟利之手助推房價已是昭然若揭的事實，那么房地產(chǎn)調(diào)控政策從單純打擊開發(fā)商的違規(guī)違法行為，朝著治理地方政府及相關(guān)部門的不作為與違規(guī)收費行為轉(zhuǎn)變，并將其作為房地產(chǎn)市場調(diào)控的重點也就勢所必然。房地產(chǎn)調(diào)控與其他領(lǐng)域的治理一樣，只有首先實現(xiàn)對于權(quán)力的馴服，非正常亂象才可能得到根治。大而化之，惟有建立健全民主與法治，才可能實現(xiàn)發(fā)展成果為大多數(shù)人所分享，才可能避免市場經(jīng)濟異化為掠奪經(jīng)濟。(魏文彪)
