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　　6天跑了5個(gè)城市，這是國(guó)土資源部安徽調(diào)研組的步伐。與安徽組一樣馬不停蹄的其他29個(gè)組，已經(jīng)全部回到北京。

　　從3月5日開(kāi)始，國(guó)土資源部百名機(jī)關(guān)干部赴西藏之外的30個(gè)省區(qū)市進(jìn)行了集中調(diào)研。

　　白天開(kāi)大會(huì)，聽(tīng)取地方政府介紹、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研；晚上組內(nèi)開(kāi)小會(huì)，歸納總結(jié)。加上來(lái)回行程，7天時(shí)間，安徽組的調(diào)研留給記者印象最深的是兩個(gè)字，認(rèn)真。

　　記者參加了安徽組的調(diào)研。發(fā)現(xiàn)地方用地沖動(dòng)依然高漲，土地違法形勢(shì)嚴(yán)峻。

　　用地指標(biāo)缺口驚人

　　“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃”是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的首個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，它是長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移和輻射最接近地區(qū)。今年是這個(gè)規(guī)劃的起步之年。據(jù)安徽省有關(guān)方面透露，規(guī)劃啟動(dòng)后，投資強(qiáng)度大幅提高，用地需求快速增長(zhǎng)。安徽省國(guó)土資源廳預(yù)計(jì)，今年全省建設(shè)用地需求在50萬(wàn)畝左右。其中，新增建設(shè)用地需求約43萬(wàn)畝，而每年國(guó)家給安徽省的用地指標(biāo)加上國(guó)家直管計(jì)劃共約20多萬(wàn)畝，缺口達(dá)20多萬(wàn)畝。

　　安徽組調(diào)研了5個(gè)城市：合肥、安慶、銅陵、蕪湖、馬鞍山。而這5個(gè)城市都進(jìn)入了“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃”范圍。

　　趙馨群是蕪湖市分管?chē)?guó)土資源部門(mén)的副市長(zhǎng)，她對(duì)土地管理工作熟悉的程度令調(diào)研組吃驚�！敖衲晔徍�市將實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目392個(gè)，項(xiàng)目總投資2781億元。其中年內(nèi)計(jì)劃投資485億元�！壁w馨群介紹，預(yù)計(jì)今年蕪湖市建設(shè)占用耕地將在12000畝以上，而安徽省下達(dá)給蕪湖市“農(nóng)轉(zhuǎn)用”計(jì)劃指標(biāo)僅在7000畝左右，土地缺口至少在5000畝以上。

　　馬鞍山副市長(zhǎng)蘇從勇也算了一筆賬。自2002年以來(lái)，安徽省下達(dá)給馬鞍山市的年均“農(nóng)轉(zhuǎn)用”計(jì)劃為3000余畝，實(shí)際缺口都在萬(wàn)畝以上。

　　銅陵市副市長(zhǎng)吳桂和告訴調(diào)研組，今年銅陵市各項(xiàng)建設(shè)用地需求15000畝，而國(guó)家和安徽省預(yù)計(jì)分配給銅陵市的指標(biāo)在3000畝左右。

　　安慶市雖然沒(méi)有給出今年具體需要土地的數(shù)量，但是，去年的土地缺口超過(guò)萬(wàn)畝，今年的土地缺口也不會(huì)小。

　　據(jù)了解，面臨同樣問(wèn)題的不止安徽省。

　　廣東省政府副秘書(shū)長(zhǎng)羅歐在向國(guó)土資源部廣東調(diào)研組介紹情況時(shí)就表示，目前，廣東土地需求依然旺盛，城鎮(zhèn)化推進(jìn)以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)土地需求進(jìn)一步加大。

　　在河北調(diào)研組召開(kāi)的座談會(huì)上，最集中的話(huà)題是建設(shè)用地缺口問(wèn)題。無(wú)論是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)面貌三年大變樣、農(nóng)村新民居建設(shè)等，對(duì)建設(shè)用地的需求量都很大。

　　但河北目前的用地計(jì)劃指標(biāo)，僅能基本滿(mǎn)足省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。

　　土地違法形勢(shì)嚴(yán)峻

　　各地旺盛的用地需求已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了中央、省、市下達(dá)的用地指標(biāo)。一方面要建設(shè)，一方面又有指標(biāo)的限制。在這種情形下，必然會(huì)帶來(lái)違法用地量的上升，土地執(zhí)法的壓力也很大。

　　以蕪湖市為例。2009年，蕪湖市全市查處各類(lèi)土地違法案件80多起，違法用地面積達(dá)到6000多畝，16名相關(guān)責(zé)任人受到黨政績(jī)處分。

　　2009年衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果顯示，蕪湖市共發(fā)現(xiàn)變化圖斑點(diǎn)(其中包括可能是違法用地)374個(gè)，涉及面積1.9萬(wàn)畝。其中市區(qū)有變化圖斑226個(gè)，市管轄三縣有變化圖斑147個(gè)。從圖斑變化的情況看，副市長(zhǎng)趙馨群認(rèn)為，違法違規(guī)用地形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　安慶市副市長(zhǎng)汪瑩純告訴調(diào)研組，安慶市2009年度第十次衛(wèi)片執(zhí)法檢查變化圖斑顯示，變化圖斑個(gè)數(shù)由2008年度的56個(gè)增加到172個(gè)。

　　眼下，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，地方土地違法情況持續(xù)好轉(zhuǎn)，理由是，前些年地方上土地違法是明目張膽，現(xiàn)在是偷偷摸摸。國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史不同意這種判斷。在3月3日召開(kāi)百名機(jī)關(guān)干部下基層調(diào)研動(dòng)員會(huì)上，他明確表示，土地違法“局面仍然比較嚴(yán)峻，將會(huì)出現(xiàn)比較大的反彈”。

　　各省的調(diào)研情況，印證了徐紹史部長(zhǎng)的判斷。地方擴(kuò)張用地沖動(dòng)依然強(qiáng)勁已是不爭(zhēng)事實(shí)，這勢(shì)必造成土地違法量的上升。土地執(zhí)法面臨考驗(yàn)。(記者 郄建榮）