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　　登錄深圳市租賃行業(yè)協(xié)會(huì)的網(wǎng)站，輸入自己租住房屋所在區(qū)域或門(mén)牌號(hào)，整棟房屋的租賃信息和房屋編碼一目了然。上周六，因辦理居住證需要查詢(xún)出租屋編碼卡的周先生切實(shí)感受到了深圳市出租屋綜合管理所提供的方便。

　　《出租屋編碼卡》是我市流動(dòng)人口和出租屋綜合管理辦公室配合居住證的實(shí)施開(kāi)展的一項(xiàng)工作，而這也是近年來(lái)我市出租屋管理進(jìn)行的系列探索中的一項(xiàng)：在全市范圍內(nèi)推廣5種出租屋管理模式；出租屋掛出“放心類(lèi)”、“嚴(yán)管類(lèi)”的牌照；轄區(qū)出租屋實(shí)行統(tǒng)一招租，集中管理……深圳市流動(dòng)人口和出租屋綜合管理隊(duì)伍自2004年整合以來(lái)在“摸著石頭過(guò)河”的情形下，打出一套漂亮“組合拳”，創(chuàng)造了不少讓兄弟省市“取經(jīng)”的“深圳經(jīng)驗(yàn)”。

　　背景：

　　租賃房占全市房屋總面積一半

　　在深圳市出租屋綜管系統(tǒng)中，“倒掛”是一個(gè)經(jīng)常被提及的詞，意指常住人口與暫住人口的比例嚴(yán)重失調(diào)。截至去年底，我市常住人口已達(dá)861.55萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口216萬(wàn)人，非戶(hù)籍人口645.55萬(wàn)人。外來(lái)流動(dòng)人口的大量增加，直接推動(dòng)房屋租賃市場(chǎng)快速發(fā)展。截至目前，全市共有各類(lèi)房屋租賃總面積3.2億平方米，約占全市房屋總面積的一半左右，其中住宅出租屋362.5萬(wàn)套(間)。深圳作為一個(gè)移民城市，無(wú)論是流動(dòng)人口總量或是房屋租賃總規(guī)模，在全國(guó)都是首屈一指，國(guó)際上也極為罕見(jiàn)。深圳市綜治辦的負(fù)責(zé)人就曾明確表示，深圳流動(dòng)人口總量大，人口密度屬全國(guó)之最，在全世界也名列前五名。

　　同時(shí)由于深圳用工制度靈活，勞務(wù)工就業(yè)比較容易，導(dǎo)致流動(dòng)人口持續(xù)不斷增加，加上工作變動(dòng)極為頻繁，每次變動(dòng)都要帶來(lái)居住地點(diǎn)變更，致使流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)管理的任務(wù)艱巨。今年上半年，深圳全市共新采集人口信息398.4萬(wàn)條，注銷(xiāo)434.7萬(wàn)條，流動(dòng)人口信息變更率高達(dá)33%。有關(guān)方面曾做過(guò)這樣一項(xiàng)調(diào)查，近年來(lái)，深圳市發(fā)生的刑事案件約95%以上是外來(lái)人口所為；出租屋中發(fā)生的刑事案件約占全市刑事案件的30%，個(gè)別地方高達(dá)50%。出租屋管理和外來(lái)人口管理已成為深圳市社會(huì)治安好壞的“晴雨表”。

　　措施：

　　組建協(xié)管員隊(duì)伍推廣五種模式

　　2004年之前，我市流動(dòng)人口主要依靠公安機(jī)關(guān)單一管理，出租房屋歸國(guó)土房產(chǎn)部門(mén)管理。由于管人管房“兩張皮”、配合不緊密，實(shí)際效果不佳。2003年底，市委、市政府經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，決定按照“以房管人”的模式，對(duì)原公安暫住人口戶(hù)管員和房屋租賃管理隊(duì)伍進(jìn)行整合，組建了隸屬綜治部門(mén)的市、區(qū)、街道、社區(qū)流動(dòng)人口和出租屋綜合管理機(jī)構(gòu)，建立了“人、房共管”的管理體制。全市組建了一支1.2萬(wàn)人的出租屋管理員(綜合協(xié)管員)隊(duì)伍，專(zhuān)門(mén)從事流動(dòng)人口和出租屋管理服務(wù)工作，夯實(shí)了流動(dòng)人口和出租屋管理的基礎(chǔ)。

　　出租屋和流動(dòng)人口管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、源頭性、關(guān)鍵性的工作，其他城市所面臨的難度和問(wèn)題都不及深圳，這就需要深圳市的出租屋綜合管理部門(mén)在“摸著石頭過(guò)河”的情形下，積極探索，勇于創(chuàng)新。在此情形之下，深圳市各區(qū)出租屋綜合管理部門(mén)結(jié)合自身實(shí)際摸索出“旅業(yè)式”、“物業(yè)式”、“單位自管式”、“散居包片式”和“院區(qū)圍合式”5種出租屋管理模式，不到一年，全市的出租屋和流動(dòng)人口管理就實(shí)現(xiàn)了“底數(shù)清，情況明”。目前全市共建立“旅業(yè)式”社區(qū)1594個(gè)，“物業(yè)式”小區(qū)2770個(gè)，“單位自管式”企業(yè)1888個(gè)，“院區(qū)圍合式”社區(qū)1613個(gè)，“散居包片式”片區(qū)6927個(gè)，覆蓋流動(dòng)人口近千萬(wàn)人。

　　與此同時(shí)我市社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。2004年以來(lái)，全市出租屋刑事發(fā)案逐年大幅度下降，其中2006年下降33.6%，2007年下降46%。3年來(lái)，出租屋管理部門(mén)累計(jì)向相關(guān)職能部門(mén)通報(bào)出租屋隱患信息138萬(wàn)多宗，協(xié)助開(kāi)展綜合整治行動(dòng)100多萬(wàn)人次，整改一大批治安消防隱患。

　　創(chuàng)新：

　　出租屋有了自己的“身份證”

　　“以房管人”是一個(gè)方向，但如何才能切實(shí)有效地真正管好房屋，從而管住房間內(nèi)的人，為其提供良好服務(wù)呢？經(jīng)過(guò)一段時(shí)間探索，深圳市流動(dòng)人口和出租屋綜合管理辦公室再出新招：配合《居住證》的推行，在全市范圍內(nèi)實(shí)施《出租屋編碼卡》制度，使“以房管人”和“以證管人”實(shí)現(xiàn)完美結(jié)合。

　　早在去年9月份，市流動(dòng)人口和出租屋綜合管理辦公室就完成了全市范圍內(nèi)的所有房屋以及用于人員居住、辦公、商業(yè)用途的特殊類(lèi)建筑物(如工棚、窩棚等)普查登記，并相應(yīng)地進(jìn)行了房屋編碼、信息采集、系統(tǒng)錄入和信息核對(duì)。目前，全市所有登記在冊(cè)的出租屋都已擁有自己的“身份證”，廣大業(yè)主和承租人都可通過(guò)市房屋租賃行業(yè)協(xié)會(huì)的網(wǎng)站或前往社區(qū)工作站免費(fèi)查詢(xún)屬于自己房屋的編碼。今年8月1日，經(jīng)過(guò)一年試點(diǎn)的深圳《居住證》工作在全市推開(kāi)，而出租屋編碼卡也因?yàn)榱鲃?dòng)人口提供了居住地信息發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

　　給出租屋貼上“星級(jí)”標(biāo)簽

　　流動(dòng)人口和出租屋管理最后的著力點(diǎn)還在于如何為流動(dòng)人口提供良好的服務(wù)。在組建隊(duì)伍之初，深圳市流動(dòng)人口和出租屋綜合管理辦公室的負(fù)責(zé)人就開(kāi)始思考這個(gè)問(wèn)題。早在2006年8月，該辦就創(chuàng)造性地提出要對(duì)出租屋實(shí)施動(dòng)態(tài)化的星級(jí)管理。這主要是基于當(dāng)時(shí)房屋租賃市場(chǎng)上各類(lèi)出租屋魚(yú)龍混雜，承租人不明就里，需要擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也需要優(yōu)勝劣汰。開(kāi)展“文明守法租賃單位(戶(hù))”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)星級(jí)評(píng)比活動(dòng)，就是要評(píng)選出一批星級(jí)租賃戶(hù)，并對(duì)其給予一定的政策傾斜和優(yōu)惠，以此營(yíng)造文明守法租賃、自覺(jué)接受政府管理的良好氛圍。為承租人提供選擇的標(biāo)桿，給出租人創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。在此前提下，今年年初龍崗區(qū)再次創(chuàng)新性地提出對(duì)全區(qū)出租屋實(shí)行分類(lèi)管理，并首先在坑梓和葵涌?jī)蓚�(gè)街道進(jìn)行試點(diǎn)。根據(jù)新的管理方法，龍崗全區(qū)的住宅出租屋要被依次列為“放心類(lèi)”、“關(guān)注類(lèi)”、“嚴(yán)管類(lèi)”和“禁止類(lèi)”四大類(lèi)，并在每季度或每月向社會(huì)進(jìn)行公示。這樣一來(lái)，出租屋就如同貼上了“標(biāo)簽”，放心不放心一看便知，既解決了承租者的后顧之憂(yōu)，又提高了管理者的管理效率。

　　成果：

　　深圳成為“最受農(nóng)民工歡迎的城市”

　　深圳市各區(qū)為加強(qiáng)出租屋的管理不斷創(chuàng)新，羅湖區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于全面實(shí)行出租屋統(tǒng)一招租集中管理的實(shí)施意見(jiàn)》，并確定在章-、向西、黃貝嶺3個(gè)“城中村”進(jìn)行試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)一個(gè)多月試運(yùn)行初步形成了“全權(quán)委托管理”、“定價(jià)委托管理”和“委托發(fā)布招租信息管理”3種統(tǒng)一招租模式。有關(guān)方面評(píng)價(jià)，對(duì)出租屋統(tǒng)一招租之后，有關(guān)部門(mén)能充分掌握出租房及房客信息，更好地加強(qiáng)社會(huì)治安管理。

　　以人為本，全面服務(wù)，收獲的便是民心。去年，我市被權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)選為中國(guó)“最具經(jīng)濟(jì)活力城市”和“最受農(nóng)民工歡迎的城市”。2006年、2007年，我市流動(dòng)人口和出租屋綜合管理連續(xù)兩次榮獲全省流動(dòng)人口和出租屋管理服務(wù)工作考核評(píng)比第一名。今年4月份，全國(guó)綜治工作會(huì)議在廣州召開(kāi)期間，曾專(zhuān)程組織到我市參觀考察流動(dòng)人口管理工作，并給予高度評(píng)價(jià)。此外，深圳的流動(dòng)人口和出租屋管理經(jīng)驗(yàn)也吸引了其他兄弟省市的關(guān)注，大家在現(xiàn)場(chǎng)考察之后紛紛感嘆深圳流動(dòng)人口和出租屋管理工作“不容易”，做得也“不簡(jiǎn)單”。(記者易紅梅 通訊員侯一兵）