隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》原則通過(guò)，要求經(jīng)濟(jì)適用房建筑面積控制在60平方米左右，并明確廉租房將覆蓋城市低收入人群。但最關(guān)鍵的問(wèn)題是：如何確保《意見(jiàn)》中的精神得到不折不扣的落實(shí)？這其中，保障性住房的建設(shè)資金來(lái)源如何解決依然是一個(gè)不容樂(lè)觀的問(wèn)題。
眾所周知，保障性住房建設(shè)之所以多年來(lái)在各地進(jìn)展很慢，缺乏資金保障是一個(gè)重要因素�！兑庖�(jiàn)》中為此明確規(guī)定：地方政府要將廉租房保障資金納入年度預(yù)算，住房公積金增值收益除去必要的開(kāi)支后要全部投入廉租房建設(shè)，土地出讓凈受益用于廉租房建設(shè)的比例不得低于10%。
這些規(guī)定為保障性住房建設(shè)資金提供了必要的保證，但“開(kāi)源”的同時(shí)，我們似乎也應(yīng)該在“節(jié)流”上下點(diǎn)工夫。
一個(gè)最現(xiàn)實(shí)的解決方案是：保障性住房建設(shè)繞過(guò)開(kāi)發(fā)商，由相關(guān)政府部門(mén)直接交由建設(shè)單位施工。如此一來(lái)，開(kāi)發(fā)商利潤(rùn)這塊成本就可以省下來(lái)。
保障性住房的建設(shè)從土地劃撥、資金投入等方面看完全是政府行為，但在具體的建設(shè)環(huán)節(jié)，當(dāng)前的通行做法則是交由開(kāi)發(fā)商進(jìn)行開(kāi)發(fā)。雖然各地政府都對(duì)保障性住房的利潤(rùn)率作出了嚴(yán)格的限定，但無(wú)論如何，開(kāi)發(fā)商總是要賺錢(qián)的，一些黑心開(kāi)發(fā)商更是為了提高利潤(rùn)率而偷工減料，導(dǎo)致一些保障性住房質(zhì)量不合格，甚至存在嚴(yán)重安全隱患。
事實(shí)上，房地產(chǎn)市場(chǎng)日趨成熟，原來(lái)依賴(lài)于開(kāi)發(fā)商建設(shè)的保障性住房可盡快從層層逐利的開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)剝離出來(lái)，實(shí)現(xiàn)最有效率的建設(shè)。有資料顯示，到2004年為止，全國(guó)有約5.9萬(wàn)家開(kāi)發(fā)商，但大多數(shù)都屬于中間商，尤其是施工環(huán)節(jié)，95%以上都是承包給另外的施工隊(duì)伍。既然大多數(shù)開(kāi)發(fā)商也是“二道販子”，為什么建設(shè)保障性住房時(shí)，這個(gè)中間環(huán)節(jié)不能省略掉呢？事實(shí)上，從技術(shù)角度來(lái)看，政府部門(mén)繞過(guò)開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)保障性住房已經(jīng)沒(méi)有任何障礙，關(guān)鍵是看政府部門(mén)是不是愿意承擔(dān)更大的責(zé)任，愿不愿意從與開(kāi)發(fā)商千絲萬(wàn)縷的關(guān)系中脫身出來(lái)。
在這方面，新加坡建屋發(fā)展局為我們提供了樣板。新加坡建屋發(fā)展局是政府的組成部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)保障性住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)，從拿地、資金投入到具體的開(kāi)發(fā)建設(shè)，均一手包辦。這樣做的最大好處是，建屋發(fā)展局不僅能全程參與管理、監(jiān)控工程質(zhì)量，而且由于繞過(guò)了開(kāi)發(fā)商，也節(jié)約了大量資金，加快了“居者有其屋”夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)步伐。我們可以充分借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)。
□君秋(江蘇職員)
