住房問題關系到老百姓的安居樂業(yè)、關系到社會公平與和諧。不久前我隨民建中央歐洲住房制度考察團赴歐對德國、瑞典等國住房制度進行考察。我們在考察中看到：現(xiàn)在的德國住房制度是一種市場化的住房制度。
上世紀九十年代東、西德統(tǒng)一后，德國住房重新出現(xiàn)較大的短缺現(xiàn)象。這時的德國政府不是自身從事房地產(chǎn)業(yè)，而是大力鼓勵私人房產(chǎn)公司和私人從事房地產(chǎn)業(yè)，建造買賣公寓及別墅出售或出租。社會福利房則由政府主導，房產(chǎn)公司和私人建造房屋以滿足低收入者對住房的需求。這就使市場化的住房制度更加完善。
德國住房市場一個最大的特點是在整個住房市場中，租賃市場比重大于住房銷售市場。德國自有住房率僅為42%，租賃住房率為58%。租賃市場發(fā)達可見一斑。
究其原因，是由于在現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展條件下，租賃市場的存在與發(fā)展，首先在很大程度上跟大量中低收入家庭無法承受購房經(jīng)濟負擔、必須租房密切相關；其次是城市中總還存在一部分流動人口或暫住人口，他們不愿買房，寧可租房；而有的人暫時買不起房，需要不定期地租房居往。
為發(fā)展住房租賃市場，德國高度重視廣開出租房源，確保租賃住房供應穩(wěn)定�，F(xiàn)在德國租賃住房已形成多種結構：住房租賃市場中， 98%左右均為私房，這其中最多的是私人出租住房和合作社出租住房，分別占66%和22%，還有8%是基金或保險公司出租住房，3%為專業(yè)建房公司出租住房；在全部租賃市場住房中，僅有1-2 %為政府公房出租住房。
德國地方政府還以法律、規(guī)定等手段保障租賃住房供應穩(wěn)定。德國法律規(guī)定，住房合作社建造房屋只能出租不能出售。同時德國地方政府還規(guī)定房屋開發(fā)商必須提供房產(chǎn)開發(fā)總量的一定比例，專門建造、出租、售給低收入家庭。例如，現(xiàn)在科隆市每年新建3800套房，其中1000套規(guī)定開發(fā)商必須專門建造低收入家庭出租房。
對住房合作社建造出租房屋，政府還實行免稅政策。德國住房信貸銀行以無息或低息貸款扶植私人和開發(fā)商投資建造出租住房，并設立住房建設基金，以低息、無息等政策性優(yōu)惠貸款方式，鼓勵扶植開發(fā)商和私人實驗新的居住方式和更新舊房，作出租或出售之用。
德國在發(fā)展住房租賃市場過程中，還特別重視加強租賃市場法制建設和管理，保障租房者合法權益，穩(wěn)定租金，防止租賃非法投機。首先是加強租房合同管理，制定了比較完備的住房合同管理法律；其次加強租房租金管理，制定比較完備的房屋租金管理法律；此外，法律還維護了租賃市場秩序，明確規(guī)定禁止“二房東”現(xiàn)象，有效地防止住房租賃非法投機。
為保障最低收入者住房的社會福利，德國政府專門規(guī)劃用地，由發(fā)展商開發(fā)，再以較低的房租租給需求者，與市場租金的價差，由政府補貼給開發(fā)企業(yè)，入住者必須是最低收入者。
以科隆市為例，社會福利房每平方米月租金為4.8歐元，而一般商品房每平方米月租金為7.8—8.8歐元，相當于正常月收入的三分之一左右。社會福利房比一般商品房月租金要低40%-50%。
科隆市有100萬人口，其中10萬人享受住房福利補貼，在這10萬人中僅約1萬人住社會福利房。德國社會福利房制度作為最低收入者的保障，類似我國廉租房制度。目前，我國的廉租住房制度主要是通過租賃補貼、實物配租和租金減免三種方式提高保障對象的住房支付能力，但是還很不完善，主要原因是沒有穩(wěn)定的資金來源，有效房源不足；德國對于房屋租賃市場的推動和政府引導，給了我們很好的借鑒。(文/全國人大代表、西南財經(jīng)大學教授 紀盡善)
