“下大力氣解決人民群眾的住房問題,繼續(xù)推進住房保障體系建設!表n正市長昨天在政府工作報告中提到,建設經濟適用住房,是特大型城市完善住房保障體系的重要措施之一,堅持政府主導,完善市場運作,繼續(xù)開工建設一批經濟適用房,逐步解決中低收入家庭的居住困難。
不久前,《上海市經濟適用住房管理試行辦法》出臺并征求廣大市民的意見和建議。徐匯華涇、寶山顧村、浦東三林等地區(qū)的經濟適用房項目已相繼開工,讓中低收入群體看到了希望。
適度擴大政策覆蓋
去年,廉租房住房申請標準進一步放寬,將申請家庭的收入標準從人均收入600元調整到800元;將家庭財產準入標準從3萬元調整到9萬元。力爭對符合條件的家庭做到“應保盡!。此舉贏得代表委員們的贊同,而《試行辦法》對經濟適用房的申請條件,除作了戶籍年限和實際居住年限外,具體標準還沒有確定。
門檻標準定在哪比較合適?“盡可能把門檻放低些,讓更多中低收入群眾受惠!”這是大多數代表委員們的心聲。
劉仲苓委員建議,政府根據現有財力,適度擴大政策覆蓋面,一方面對“一老養(yǎng)一老”、“重殘無業(yè)”、“因病致貧”特殊困難、矛盾突出的個案,多一些個性化處理,切忌“一刀切”;另一方面,建議提高家庭收入線,擴大經濟適用房的受益覆蓋面。
李世耀委員建議,能否將“夾心層”群體的住房保障也納入考慮范圍。李世耀說的“夾心層”指暫時沒有買房能力的年輕人,主要包括職場新人、青年教師、年輕公務員等,這些人群學歷較高、資產較少、工作期限較短、積累和經濟力量較薄弱,住房成了他們安家樂業(yè)的最大障礙,目前在本市所占人群規(guī)模已超百萬。
制度定得更細致些
經濟適用房的初衷很好,但在操作上能否真正發(fā)揮其保障作用,讓居者更宜居。不少代表委員對此表示憂慮。
按照《試行辦法》,申請經適房采取公開搖號方式輪候選房。對此,民建上海市委表示,外地限價房搖號配售中,不少家庭放棄了選房,除了因經濟實力較差外,不少家庭是因為“挑區(qū)域”、“挑戶型”而放棄選房。朱志榮代表說,本市也有一些保障對象因區(qū)域、位置等原因而主動放棄廉租房實物配租的例子。這主要因為不同區(qū)域之間的保障房資源不能共享,低收入群體選擇范圍也就相對狹窄。朱志榮認為,是否能將“搖號”辦法設計得更細致一些。
不少代表關注經適房的選址和配套建設。張雅玉代表說,經適房多分布在郊區(qū),而申請經適房的對象是中低收入群體,交通成本如果過大,可能會影響他們的日常開支和就業(yè)選擇。建議在選址時,從整體進行通盤考慮,尤其是周邊的交通配套建設。高富林代表說,隨著經適房的逐漸入住,需完善周邊的交通、教育、醫(yī)療等公建配套建設,資金壓力較大,所屬區(qū)政府承擔的財政負擔比較繁重,建議市政府在財政支付渠道上給予重視。
“政府要建立良好的退出機制,避免出現把購買經濟適用房當作一種投資手段!辈簧俅碇赋觯械褪杖肴后w并非一個固定的群體,部分人經過努力可具備自我改善住房條件的能力,這就需一個明確的“退出機制”來規(guī)范。據了解,《試行辦法》對經適房購買家庭的“退出機制”作出相關規(guī)定,如買下經濟適用房后獲得的是有限產權,除了5年內不得上市交易外,業(yè)主不能將經適房擅自轉讓、轉租、出借或從事其他經營性活動。對此,一些代表說,良好的循環(huán)使用機制才能真正發(fā)揮經濟適用房的保障作用,建議完善“退出機制”。
試點成熟后再出臺
《試行辦法》征求意見以來,社會反映強烈。朱志榮代表說,在具體操作實施上,有很多不確定因素,建議先在一兩個區(qū)進行試點,待完善后再出臺。
“可將個人公積金余額用來支付經濟適用房房租!崩钍酪瘑T指出,上!蹲》抗e金管理若干規(guī)定》中,強調只有“家庭生活嚴重困難”才能用公積金支付房租,最近市公積金管理中心打算在廉租房中試行公積金付房租,經濟適用房是否也能采取這種辦法,他建議有關部門應就國務院《住房公積金管理條例》中有關提取公積金支付房租,應超出家庭工資收入一定比例的規(guī)定,進行深入研究,并結合“市民收入核對系統(tǒng)”,盡快拿出富有上海特色的方案。
有些人開著名牌車來住經適房,代表委員們希望本市不要出現這種現象。“目前還沒有一個權威部門來判定家庭的收入標準,難以準確界定個人財產收入的多少。”劉仲苓委員說,如果缺乏有效的財產收入審核體系,就不能準確確定補貼范圍,為政策的執(zhí)行留下漏洞。為此,他建議建立監(jiān)管體系,避免出現因收入不透明的腐敗現象。
劉正東代表認為,《試行辦法》在監(jiān)督方面的規(guī)定顯得偏粗一點,體系尚未考慮成熟,建議加強四方面的監(jiān)督,首先是供應前的監(jiān)督。劉正東認為,除了常規(guī)的“社區(qū)公示”、“媒體公示”外,還可以增加“單位公示”這一塊。其次,加強供應過程中的監(jiān)督。另外要加強“腐敗”監(jiān)督,防止出現高收入者隱藏收入來申請經濟適用房,并加強供應后的監(jiān)督。在監(jiān)督方式上,可組建相應的機構隊伍,建立監(jiān)督的長效機制。(記者 王海燕 白彥平)
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