財政部和國家稅務總局日前聯合下發(fā)通知，明確單位按低于購置或建造成本價格出售住房給職工，職工因此而少支出的差價部分，屬于個人所得稅應稅所得，應按照“工資、薪金所得”項目繳納個人所得稅。
這段時間，疑似于福利分房的單位自建房成為了輿論熱點。幾天前，媒體報道的廣州首個單位自建房——廣鋼集團金鶴苑小區(qū)，以均價2050元/平方米售給內部員工，此舉成為全城關注的熱點話題。
職工低價買單位自建房將被征個稅，無疑是在平衡單位自建房引發(fā)的社會不公。很顯然，占有土地資源和處于壟斷地位的企事業(yè)單位是單位自建房的主要力量，具備福利分房的條件，如果沒有公正的制度管理，這難免成為一種國有資產被少部分人私有的過程。所以，單位自建房征個稅出臺很及時，但是僅此還不夠。
單位自建房目的在于解決部分困難國企中困難職工的住房問題，拓展經濟適用房建設渠道。但在實踐中，單位自建房失控變成了特權單位的福利分房和集資建房，最終導致被三部委叫停。但是，叫停黨政機關集資建房，卻給企事業(yè)單位自建房留了一個活口。因此，才有廣鋼模式。
對于企事業(yè)單位自建房，比較一致的觀點是，國有企業(yè)的自有土地屬于國有資產，只讓國有企業(yè)職工受益，有違公平。廣鋼模式呈現出來的事實確實與公平有距離：一是價格問題，金鶴苑每平方米均價2050元，而當時廣州市物價局批準的經濟適用房下限標準是2300元/平方米，明顯低于規(guī)定。同為低收入人群，顯然廣鋼職工與社會人群沒有享受同等權利；二是廣鋼現在已經沒有土地，相當一部分職工再沒有機會得到低價房。即使購買人群按企業(yè)工齡及住房困難情況排名，難保此后出現住房更困難的職工，所以在企業(yè)內部也談不上公平；三是單位自建房與市場上的房屋價格落差巨大。
因此，我認為，對于企事業(yè)單位自建房，有必要建立一套規(guī)范統一的操作體系，比如納入經濟適用房統管。
首先，單位自建房既然以經濟適用房的名義出現，因存在各種稅費減免等問題，有必要納入經濟適用房統一的管理體系。不管是房子銷售價格、購買人群，還是政府回購、再上市交易，都要統一規(guī)范管理。只有這樣，才能緩解單位自建房的公平矛盾。困難企業(yè)的自建房可以只供給困難職工，但購買條件須和社會上的保持一致。
第二，對有條件自建房的困難企業(yè)必須清晰界定，杜絕有特權、帶有壟斷性質的、效益好的企事業(yè)單位乘機渾水摸魚，為自己職工謀福利。
第三，單位自建房最關鍵的是土地，對企事業(yè)單位的自有土地，即使是歷史土地，都要統計清楚，限制使用，避免過度開發(fā)造成企事業(yè)單位職工群體受益而國有資產流失。
最后，單位自建房也要接受社會監(jiān)督，不能只是企業(yè)內部的事。要讓單位自建房充分暴露在陽光下，避免出現單位領導擁有多套房、非住房困難戶或者社會人群居住或出租單位自建房的現象。
單位自建房曾經一度失控，避免重蹈覆轍是當下監(jiān)管者首先需要思考的。同時，對于如何落實單位自建房個稅征收，還需要出臺細則，如單位自建房建造成本價格如何確定、由誰確定等問題，否則會困擾政策的有效實施。(馮海寧）
