安徽省亳州市藥材交易中心二期工程是1998年安徽省和亳州市的一項重點工程,工程建成后,吸引了眾多商戶入駐經營,有的經營戶甚至一次投資數千萬元。

　　但是,購買商鋪的商戶卻發(fā)現,他們購買的商鋪遲遲辦不下來房地產證,拆借資金購買的商鋪無法抵押擔保,經營陷入困境。經過近10年多方反映,這些商戶終于弄清楚了——這個安徽省重點工程被違法“倒賣”,根據相關法律規(guī)定,沒有取得使用權證不能辦理建設、規(guī)劃、房產證等。同時,列入重點規(guī)劃的倉儲、金融服務等配套用地,也被用來開發(fā)商品房、別墅。

　　一個被當地群眾和藥商看好的省重點工程,為何變成了“三無工程”?《法制日報》記者近日進行了多方采訪。

　　重點工程被“倒賣”

　　安徽省亳州市是我國四大藥都之一,藥材尤其是中藥材交易非常紅火。為了讓藥材交易市場配套設施更加完善,在一期工程的基礎上,1998年,亳州市開始動議建設藥材交易中心二期工程,并以建設年實現交易額超100億元向安徽省政府申請,將藥材交易中心二期工程列入安徽省重點工程。

　　同年,安徽省重點建設項目領導小組以皖重字(1998)13號文件發(fā)出《關于增補1998年安徽省重點建設項目名單的通知》,增補亳州中藥材市場二期工程為安徽省重點建設項目。

　　根據當時的安徽省計劃委員會對亳州中藥材市場二期工程項目建議書和可行性研究報告的批復,亳州中藥材二期工程項目總建筑面積50000平方米,其中,交易用房25000平方米,倉儲12000平方米,金融、信息等配套服務設施5000平方米,拆遷安置8000平方米；項目總投資5000萬元,全部為固定資產投資,資金來源則分別為項目法人亳州市中華藥都投資股份有限公司自籌2000萬元,另外3000萬元由銀行貸款。

　　“實際上,與我們簽訂商鋪買賣協(xié)議的是一家叫亳州市宏宇房地產開發(fā)公司的企業(yè)�！辟徺I二期工程商鋪的一些經營戶告訴《法制日報》記者,批準的項目法人亳州市中華藥都投資股份有限公司不僅沒有運作過該工程,而且在該工程實際建設時已不復存在,此后,多次出現的“亳州市中華藥都投資股份有限公司”印章是假的。

　　在一份“亳州市中華藥都投資股份有限公司”工商登記變更審核表上,記者發(fā)現,上面注明“亳州市中華藥都投資股份有限公司”在1998年8月已變更為亳州世紀國藥有限公司。而據了解,亳州中藥材市場二期工程批準列入重點工程等批復在1998年10月份以后。

　　但是,“亳州市中華藥都投資股份有限公司”的印章卻多次出現在亳州中藥材市場二期工程的相關材料中,此后工程選址、建設用地規(guī)劃,乃至建設工程竣工規(guī)劃驗收等也均是以“亳州市中華藥都投資股份有限公司”的名義進行�！�

　　“用中華藥都投資股份有限公司名義是為能套取這項重點工程,因為一期工程就是由該公司建設�！币晃恢�情人向記者透露,重點工程背后有多方支持,尤其是在土地、建設等方面的巨大利益,才是作為項目法人的企業(yè)所看重的。

　　采訪過程中,購買二期工程商鋪的一些經營戶說,“經過一系列的操作,一項省重點工程建設便走了樣:原有規(guī)劃被修改,批準規(guī)劃中的倉儲、金融、信息等配套服務設施不見蹤影,取而代之的是將土地倒賣出去,建別墅、商品房對外銷售”。

　　這樣的說法在亳州市檢察機關得到了驗證。

　　在當地檢察機關查辦亳州市國土資源局土地監(jiān)察大隊大隊長魯勝利等4人瀆職案件的材料中,記者看到了關于“亳州中藥材市場二期工程”這樣的內容:由于魯勝利等人對亳州市中藥材市場二期工程項目土地的用途、轉讓、建筑是否合法進行監(jiān)督檢查和處理嚴重不負責任,對二期工程土地使用情況放任不管,致使在2000年至2006年中,亳州市世紀國藥公司董事長李建業(yè)將中藥材市場二期工程項目用地104畝非法倒賣給亳州市宏宇房地產開發(fā)公司、福建中宇集團、亳州市房地產物業(yè)有限公司等多家房地產公司和梅秋峰個人,建成別墅區(qū)和商住樓進行銷售,導致使原二期工程中規(guī)劃的中藥材精品區(qū)、倉儲區(qū)、醫(yī)院、幼兒園等服務設施無法進行建設,破壞了二期工程的整體規(guī)劃,致使二期工程中104畝土地被非法倒賣和占用,給國家造成1100多萬元土地出讓金損失,李建業(yè)因非法倒賣土地使用權罪被判刑。

　　省級工程無土地使用權證

　　“我們并不關心工程由誰建,只要購買的商鋪能辦好合法證件就可以了,違不違規(guī)是相關部門的事�！辟徺I了二期工程的經營戶們說,2001年,市場里的商鋪開始銷售,很多人就開始多方籌措資金,有的經營戶甚至投資了數千萬元,“交了錢以后,我們希望市場早早建成交付使用,以擴大經營,償還貸款”。

　　但是,從2002年陸續(xù)交房后,這些已“砸進重金”的商戶卻發(fā)現,商鋪根本辦不了房屋產權證。

　　多方了解后,商戶們“如夢方醒”——自己買的這項重點工程竟還沒有獲得土地使用權證。

　　“沒有土地使用權證,就根本沒有辦法辦理房地產證,無法向銀行進行抵押貸款”。一時間,至少有60戶商戶陷入了這樣的被動狀態(tài)。

　　為了這“消失”的土地使用權證,從2003年起,這些商戶開始多方反映,但至今仍沒有任何結果。

　　一項被稱為“省重點”的工程,為什么缺少至關重要的土地使用權證,其中緣由何在?《法制日報》記者為此進行了走訪調查。

　　據了解,由于被列入當年安徽省重點工程,2000年6月2日,安徽省人民政府批復同意將亳州市中市區(qū)韓營村、南市區(qū)劉元、竇莊、包元村和十八里鎮(zhèn)李門樓村境內農民集體農用地(耕地)13.4833公頃、國有農用地(耕地)0.7514公頃,合計14.2347公頃,轉為建設用地；并同意征用亳州市中市區(qū)韓營村、南市區(qū)劉元、竇莊、包元村和十八里鎮(zhèn)李門樓境內農民集體土地13.52831公頃(其中耕地13.4833公頃、村莊用地0.0450公頃)；合計批準建設用地14.2797公頃,用于建設。

　　雖然,亳州中藥材市場二期工程用地得到了保證,但是據《法制日報》記者了解,該工程的土地出讓金遲遲沒有交齊,而這也成為土地使用權證辦不下來的關鍵:亳州市中藥材市場二期工程位于亳州市中藥材交易中心一期工程南側,用地面積152.9畝,土地用途是市場建設用地。1998年底,亳州市建設規(guī)劃管理部門為該項目辦理了建設工程選址意見書和建設項目用地規(guī)劃許可證,2000年3月,原亳州市土地局擬按每畝8萬元有償方式供地,用地方——亳州市世紀國藥公司先行支付土地出讓金800萬元,剩下的394萬元未交清,從而導致至今未取得國有土地使用權證。

　　但是,亳州市中藥材市場二期工程在亳州卻“一路綠燈”,亳州市建設委員會不僅給該項目辦理了建設工程施工許可證,還變更了原整體規(guī)劃用途。

　　商戶告訴記者,更為離譜的是,房產部門竟然給他們辦了“假”房產證。這些所謂的房產證實際上是用來欺騙他們的,“這些房產證,說是假的卻是由房產部門頒發(fā),說是真的卻不能像合法房產證一樣能做抵押擔保。銀行明確說,這批房產證不能辦他項權證、貸款、抵押等,原因很簡單,包括銀行、房產部門在內都知道該工程未獲得合法土地使用權”。

　　“一項省重點工程沒有取得土地使用權,實在讓人不解。”一名知情者向《法制日報》記者透露,在查處亳州市國土資源局土地監(jiān)察大隊大隊長魯勝利等瀆職案件中,國土部門負責人竟稱對該重點工程用地土地情況不知；檢察機關調查時,土地部門負責人則又表示,魯勝利等人沒有向亳州市國土資源管理局的領導匯報過二期工程的土地使用情況。

　　“這與重點工程的重要地位是不相稱的,也是違反常理的�！边@名知情人士意味深長地說。

　　問題存在七八年無人問津

　　“我們響應政府號召投資購買商鋪,完全因為工程是省重點工程,出現問題,有關部門難逃失職之責,何況已有政府部門工作人員因此而瀆職犯罪。市委市政府多次表示要處理,可至今已有七八年了,仍得不到解決,難道只顧開發(fā)商的利益不問群眾利益嗎?”采訪中,商戶們多次向記者提出了這樣的問題。

　　據商戶介紹,由于該重點工程規(guī)劃批準時的項目主體實際上并沒有運作該工程,實際運作開發(fā)者——亳州市宏宇房地產開發(fā)公司將“皮球”踢回了已不存在的亳州市中華藥都投資股份有限公司,而其中的目的就是不愿交納拖欠的土地出讓金。

　　但是,《法制日報》記者調查發(fā)現,這些經營戶所有的購房資金全部交給了亳州市宏宇房地產開發(fā)公司,收款收據、到房產部門辦證的相關資料都是由該公司提供的。

　　在一份亳州市宏宇房地產開發(fā)公司法人代表與購房戶王培清簽訂的“說明”中清楚載明:王培清購買交易中心二期工程9棟6號12號房,房款按合同已全部付清,合同未承諾事項須在2002年6月30日前全部兌現。若甲方承諾沒兌現,按房款200%賠償乙方損失。并有交易中心和雙方的簽名�！�

　　“今年,亳州市宏宇房地產開發(fā)公司給我們全部購房戶開具了正式稅務發(fā)票,已經十分清楚該公司是工程的實際經營者�！鄙虘魝冋f,亳州市宏宇房地產開發(fā)公司之所以今年才開具發(fā)票,是因為稅務部門表示如果不開發(fā)票,將對該公司涉嫌偷稅進行查處,這才迫使宏宇公司不得不開了發(fā)票。

　　商戶稱,一個省重點工程卻硬生生地變成了“三無工程”,其中有重點工程往往監(jiān)督缺失等諸多問題,但是出現問題不積極主動解決,就令人不解了。

　　□特別調查

　　本報記者李光明