不拘小節(jié)的“九成哥”忘記了自己手中的權力是公權，“不拘小節(jié)”變成了“為所欲為”

　　文/《瞭望》新聞周刊記者李麗靜

　　河南省煤炭安全監(jiān)察局和河南省安全生產監(jiān)督管理局原局長李九成，曾是全國安監(jiān)系統(tǒng)的“明星”。他在全國率先推廣“三委派”制、“安全工資”制、“六級安全網絡”等安全管理創(chuàng)新，頗受器重。

　　在2008年2月21日，李九成被紀檢部門帶走；2010年5月13日，河南省商丘市中級人民法院以受賄罪判處其無期徒刑，剝奪政治權利終身，沒收個人全部財產，非法所得予以追繳。

　　法院審理查明，1999年至2008年間，李九成利用職務上的便利和職務影響，共收受、索取現(xiàn)金、干股53次，共計1889.87萬元人民幣、1萬美元、3萬英鎊、價值23萬元人民幣轎車一部。這被稱為國家安監(jiān)總局升格以來的第一大案。

　　河南省檢察院的檢察人員告訴《瞭望》新聞周刊記者，李九成貪污案非常典型，司法機關認定的30多種貪污受賄手段，他全部使用過。

　　“江湖氣”十足的“九成哥”

　　本刊記者初識李九成，是在2007年河南省寶豐縣周莊鎮(zhèn)王莊煤礦“4·16”礦難事故搶救現(xiàn)場。是日，他陪同河南省副省長史濟春連夜趕赴現(xiàn)場救援。由于33名礦工被困井下，礦主逃逸，加之隨后又有12名救護隊員在井下?lián)岆U救援中受傷，李九成迅速熟悉救援現(xiàn)場情況，指揮調度人員、設備、物資。

　　同年7月30日，本刊記者再次在河南省陜縣支建礦難搶救現(xiàn)場見到李九成。當時，雖有時任國家安全生產監(jiān)督管理總局局長李毅中、國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘、河南省省長李成玉等領導坐陣指揮，李九成仍敢言敢語，積極活躍。他安排礦上的食堂熬小米稀飯，用篩子過濾后，把米湯順著水管順下去；后來又換成牛奶，建立起礦工的“生命線”。此次事故中，79名被困礦工經過76小時的緊張救援，全部安全升井，成為近年來我國礦難事故中應急搶險最成功的一次。

　　在外人看來，李九成自有敢言敢語的底氣。他于1978年3月至1981年12月在焦作礦業(yè)學院采煤系地下采煤專業(yè)學習，科班出身。同年底，李九成畢業(yè)分配到河南省煤礦工業(yè)廳安監(jiān)局工作，后又到鄭煤集團所屬裴溝煤礦掛職鍛煉，從此深耕河南煤礦系統(tǒng)，再未離開，獲高級工程師職稱。

　　因為講義氣，在河南省省委機關，跟李九成熟悉的人，都叫他“九成哥”。作為一位廳級干部，他因在酒桌上話不投機就大打出手，也被社會上的人看作有“血性”、“義氣”的人。

　　像商人一樣出賣公權

　　河南省檢察院反貪局資深檢察員晁新建認為，不少貪官是被行賄者拉下水的，應依法懲處行賄者。

　　但在李九成身上，這一切似乎顛倒了。

　　在李九成的53次受賄、索賄記錄中，索賄多達22次。在全部的索賄、受賄金額中，只有193萬現(xiàn)金和1萬美元來自受賄，其余1696.87萬元現(xiàn)金、3萬英鎊、價值23萬元人民幣轎車一部全靠索賄取得。

　　據商丘市人民檢察院指控，李九成收受、索取的賄賂，分別來自鄭州市磴槽集團有限公司、豐盈煤炭運銷有限責任公司、河南鑫祥綜合貿易有限公司、平頂山市新華區(qū)勝利煤礦、新密市來集鎮(zhèn)振興煤礦、禹州市誠德礦業(yè)有限公司等。

　　從涉及企業(yè)看，有集體企業(yè)、私營企業(yè)、個體企業(yè)，但都與煤有關。從涉及人員看，有官有商，但亦都因煤與李九成發(fā)生關聯(lián)。從李九成給他們辦的事情看，涉及煤炭資源劃撥、煤炭安全生產許可證審批、煤炭生產銷售、糾紛協(xié)調、事故處理、資金保障等，但也萬變不離其“煤”。

　　在眾多涉案人員中，河南磴槽集團董事長袁占國是關鍵人物。袁占國是李九成任內樹立起來的典型，兩人私交也不錯，這是河南省安監(jiān)系統(tǒng)內公開的秘密。兩人一起最后一次公開露面是在2007年7月，時任國家安監(jiān)總局局長的李毅中來河南參觀考察，李九成推薦蹬槽集團，并全程安排陪同。

　　在兩人私交甚篤的背后，是磴槽集團的擴張史和李九成的利益輸送史。

　　磴槽集團坐落于河南省登封市大金店鄉(xiāng)，以開采煤炭資源為主業(yè)，前身是集體所有制的磴槽煤礦，全國第一批質量標準化礦井，曾入選全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦“五朵金花”。

　　袁占國從1990年起開始擔任蹬槽煤礦礦長，先后兼并一家化工廠和一座礦井后，又整合擴建了金陽煤礦和金嶺煤礦。1996年，蹬槽煤礦更名蹬槽集團，袁占國也從礦長變成董事長。那年，河南省煤炭工業(yè)廳將位于登封市馬嶺山煤田中的一塊劃撥給磴槽集團。1998年前后，蹬槽集團下屬的金嶺煤礦辦理了該煤田的采礦證。1999年，在時任河南省煤炭工業(yè)廳副廳長、黨組成員李九成的幫助下，袁占國以400萬元的對價從河南省某實業(yè)公司購得卓業(yè)煤礦，后更名為金陽煤礦。為感謝李九成，袁占國送上金陽煤礦價值20萬元的干股。李九成以親屬的名義收受了這些干股，獲取紅利27萬元。

　　先是“業(yè)務往來”，后是“聯(lián)絡感情”，從2001年開始，袁占國逢年過節(jié)就給李九成送錢。從2001年至2007年，李九成先后7次共計收受袁占國“過節(jié)費”49萬元。

　　2004年7月，河南省政府決定對全省煤炭、鋁土礦資源進行整合，確保全省礦產資源的合理有序開發(fā)。8月，李九成到金嶺煤礦視察，以曾幫助袁占國獲批金嶺煤礦采礦證為由，向袁占國索要價值20萬元的干股。隨后，他以親屬名義辦理了股權登記手續(xù)，獲紅利14萬元。

　　這年夏天，李九成還因兒子到英國留學，收受袁占國1萬美元。其后，李九成安排袁占國出資為其情婦買房。2005年4月，袁占國安排單位財務人員開具了68萬元的匯票交給李九成。

　　在一次次利益輸送中，李九成也為袁占國提供著煤炭資源劃撥、煤礦安全生產檢查、協(xié)調煤炭資源等方面的“便利”條件。磴槽煤礦通過改造買斷的小煤礦，資源利用率由原來的50%提高到80%。

　　2007年12月初，袁占國在外開會期間被紀檢部門帶走，接著被“雙規(guī)”。兩個多月后，李九成案發(fā)。

　　“明星”隕落的背后

　　采訪中，河南省紀委和相關辦案人員將李九成這顆安監(jiān)“明星”隕落的警示梳理為三：

　　首先，隕落在品德修養(yǎng)。

　　“他屬于開拓型干部，敢說敢干，說話做派大大咧咧，不拘小節(jié)，講義氣�？梢坏┌殉植蛔【透蓧氖��！崩罹懦杀患o委“雙規(guī)”后，一位接近他的人士這樣評價。

　　比如，2006年8月，禹州市誠德礦業(yè)有限公司董事長杜天奇因出國定居，要求李九成幫助其出售邊溝煤礦，并將禹州市安監(jiān)局黨組書記顧國占調到河南省煤炭監(jiān)察局工作，送給李九成5萬元。10月，在李九成的提議和積極努力下，顧國占被調任河南省煤炭監(jiān)察局檢測中心副主任。杜天奇為盡快轉讓邊溝煤礦，再次給李九成送去2萬元現(xiàn)金。李九成先后給鄭煤集團董事長牛森營、副董事長朱緒文及神火集團董事長李崇打招呼，要求他們考察、整合邊溝煤礦。

　　其次，隕落在權力過度集中。

　　25歲大學畢業(yè)，30歲即升任河南省煤炭工業(yè)廳、河南煤炭工業(yè)管理局安監(jiān)局副局長，33歲升任河南省煤炭工業(yè)廳、河南煤炭工業(yè)管理局安監(jiān)局局長，39歲升任河南省煤炭工業(yè)廳、河南煤炭工業(yè)管理局副廳(局)長、黨組成員，李九成曾是河南省引人注目的年輕官員之一。

　　2000年，安監(jiān)局從河南省煤炭廳單列出來，成立河南省煤礦安全監(jiān)察局，李九成出任河南省煤礦安全監(jiān)察局局長、黨組副書記，專管煤礦企業(yè)的安全生產監(jiān)察、監(jiān)督、管理，包括煤礦合法運營“六證齊全”中煤炭安全生產許可證的發(fā)放，不符合安全生產標準的煤礦企業(yè)的查處。2001年，李九成又從黨組副書記提拔為黨組書記。

　　2002年，河南省安全生產監(jiān)督管理局成立，李九成被任命為局長、黨組書記，專管非煤企業(yè)的安全生產，同時負責組織省政府特大事故調查處理和辦理結案工作。

　　仕途的一帆風順，使李九成迅速成長為河南省涉煤與非煤企業(yè)安全監(jiān)察的“雙料”局長，河南省安全監(jiān)察方面一言九鼎的人物。

　　再者，隕落在監(jiān)督乏力。

　　由于長期耕耘河南煤炭生產和安全監(jiān)管領域，與上級領導相比，李九成更熟悉基層的情況；與同僚相比，他更熟悉安監(jiān)法規(guī)；與下屬相比，他有更多的話語權、決策權。

　　同時，李九成的親屬也貪戀金錢和享樂，幫他消耗各種不義之財。于是，監(jiān)督全面失效。凡想在煤炭和安全監(jiān)管上謀利的人，都想方面設法接近李九成，他開始出賣監(jiān)管權。

　　比如，2006年4月26日，河南省原田發(fā)展集團有限公司郟縣大劉山煤業(yè)分公司西井發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成11人死亡，18人受傷。在處理事故過程中，該公司總經理馬光躍找到李九成幫助。2009年9月，李九成以其子在英國上學需要學費為由，向馬光躍索要2萬英鎊。

　　2007年3月22日，河南省汝州市商酒務煤礦發(fā)生特大透水安全事故，15名礦工死亡。事故發(fā)生后，該礦所在的小屯鎮(zhèn)書記劉東方、鎮(zhèn)長張紅偉為逃避對領導干部責任的追究，籌集現(xiàn)金10萬元，通過他人送給李九成。李九成承諾在對二人的處理過程中予以幫助。收受該款后，李九成將其中的5萬元送給其外甥劉鑫用于購買住房，另外5萬元送給其內弟崔榮歧，作為崔榮歧女兒的出國留學費用。

　　2007年11月，鄭州煤炭工業(yè)集團蘆溝煤礦二五西井有限責任公司董事長楊建民為順利輸煤礦安全生產許可證，送給李九成10萬元人民幣。后李九成簽發(fā)了同意報請國家煤礦安全監(jiān)察局文件。該款后被李九成的妻子崔秀蘭花費。

　　安監(jiān)系統(tǒng)反腐升級

　　據悉，李九成事發(fā)一個月后，中紀委駐國家安監(jiān)總局紀檢組組長趙岸青趕到鄭州，召開了煤監(jiān)系統(tǒng)和安監(jiān)系統(tǒng)全體會議，要求兩大系統(tǒng)配合查案，并強調了每位干部必須“廉潔自律”。

　　自此，安監(jiān)系統(tǒng)反腐不斷升級，并出臺安全生產督查“六條禁令”。今年3月30日，湖南省煤礦安全監(jiān)察局、湖南省安全生產監(jiān)督管理局原黨組書記、局長謝光祥(正廳級)受賄、濫用職權一案開庭審理。

　　河南省煤炭和安監(jiān)系統(tǒng)也加大了反腐力度。

　　2009年，河南省安監(jiān)局原副局長付永水(正廳級)因收受、索要賄賂被開除黨籍、公職，移送司法機關。2010年4月30日，河南省安監(jiān)局原黨組書記李永新因鶴煤集團的腐敗問題被有關部門“雙規(guī)”。

　　同時，鑒于李九成案的教訓，2008年之后，河南省有意將安監(jiān)系統(tǒng)的領導職權分散，安監(jiān)局局長和煤監(jiān)局局長不再合一，安監(jiān)局局長也不再兼任局黨組書記�！�