日本新生代鷹派政治家制定了雄心勃勃的海洋戰(zhàn)略，然而解決島嶼爭(zhēng)端問(wèn)題走霸道之途似乎行不通

　　《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》特約撰稿任景國(guó)發(fā)自北京 一場(chǎng)“島嶼視察”對(duì)抗正在日俄之間上演。

　　“(北方四島)就是在這兒啊�！�12月4日，日本外相前原誠(chéng)司一手捧著地圖，一手握著望遠(yuǎn)鏡，在空中遠(yuǎn)眺北方四島。

　　對(duì)此，俄外交部官員薩佐諾夫在新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)：“日本政治家可以在其本國(guó)領(lǐng)土從遠(yuǎn)處欣賞我國(guó)令人驚嘆的山水之美。”

　　一周后的12月13日，俄羅斯第一副總理舒瓦洛夫登上了國(guó)后、擇捉島。這是繼11月1日俄總統(tǒng)梅德韋杰夫親自登上了與日本有爭(zhēng)議的南千島群島(日稱“北方四島”)視察后，俄官方的又一動(dòng)作。日本首相菅直人對(duì)此表示“非常遺憾”，并稱近期也會(huì)親訪。而俄方也傳來(lái)普京不久亦要登島的消息。

　　不僅與俄國(guó)，今年9月以來(lái)，圍繞釣魚島撞船事件，日本也與中國(guó)展開了一輪激烈碰撞，令兩國(guó)外交關(guān)系陡然惡化。

　　環(huán)顧日本這個(gè)島國(guó)，與其隔海為鄰的國(guó)家屈指可數(shù)，但其竟然與每個(gè)鄰居都有島嶼爭(zhēng)端，而且在今年此問(wèn)題尤為突出，這其中正是日本主政鷹派強(qiáng)硬外交使然。

　　四處點(diǎn)火，島爭(zhēng)激化

　　日本與周邊國(guó)家島嶼爭(zhēng)端由來(lái)已久。與俄羅斯之間，就橫梗著北方四島的巨大屏障。

　　北海道東北方向大海上，有四個(gè)島嶼：擇捉島(3200平方公里)、國(guó)后島(1500平方公里)、齒舞島(250平方公里)、色丹島(100平方公里)。日本將其統(tǒng)稱為“北方四島”，俄羅斯方面則稱呼為“南千島群島”。兩國(guó)圍繞該群島的爭(zhēng)斗有400年歷史。1945年蘇聯(lián)根據(jù)與英美簽署的《雅爾塔協(xié)定》獲得南庫(kù)頁(yè)島和千島群島的全部主權(quán)。自那以后，北方四島歸入蘇聯(lián)囊中。1956年舊蘇聯(lián)時(shí)代及2004年普京總統(tǒng)時(shí)代都曾考慮同意先歸還齒舞及色丹兩島，但均被日本拒絕，日本始終強(qiáng)勢(shì)堅(jiān)持“四島一起歸還論”。民主黨上臺(tái)執(zhí)政，外相前原誠(chéng)司無(wú)數(shù)次強(qiáng)硬指斥俄羅斯“非法”占領(lǐng)北方四島，此舉激怒俄方，遂使梅德韋杰夫成為俄國(guó)登上該爭(zhēng)議島嶼的第一位領(lǐng)導(dǎo)人。

　　視線西移。日本與同為美國(guó)盟國(guó)的韓國(guó)之間，存在著竹島摩擦。韓國(guó)稱為“獨(dú)島”的這片總面積18.6平方公里的島嶼，現(xiàn)為韓國(guó)實(shí)際控制。日本1905年吞并朝鮮半島，同年將該島正式納入版圖。1952年韓國(guó)宣布對(duì)該島行使主權(quán)，并于1953年登島驅(qū)逐島上日本駐軍。自那以來(lái)，韓國(guó)逐年加強(qiáng)該島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，屯兵護(hù)守，直至今日。

　　幾十年里，日韓之間為該島歸屬糾紛不斷。今年3月30日，日本政府文部科學(xué)省還強(qiáng)勢(shì)審定通過(guò)了將于明年啟用的小學(xué)教科書，9月防衛(wèi)省又發(fā)表了2010防衛(wèi)白皮書，兩者都將該島記述為日本領(lǐng)土，這引起韓國(guó)朝野抗議浪潮。

　　再往南看。日本與中國(guó)的釣魚島及其附屬島嶼之爭(zhēng)也跨過(guò)了一個(gè)世紀(jì)。釣魚島及附屬島嶼自古以來(lái)就是中國(guó)的固有領(lǐng)土，1894年中國(guó)在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中失敗，翌年被迫同日本簽下《馬關(guān)條約》，臺(tái)灣、澎湖列島、包括釣魚諸島均在那時(shí)被日本霸占。日本投降后，宣布廢棄一切不平等條約，但由于冷戰(zhàn)，該島長(zhǎng)期被美軍占據(jù)使用。1970年美國(guó)宣布將行政管轄權(quán)移交給日本，但對(duì)主權(quán)歸屬交由當(dāng)事方協(xié)商解決。

　　1972年中日恢復(fù)邦交及1978年中日簽署友好條約時(shí)，周恩來(lái)、鄧小平都先后提出“暫時(shí)擱置爭(zhēng)議”，那時(shí)執(zhí)政的日本自民黨政治家們也都予以首肯。然而，今年撞船事件發(fā)生后，外相前原卻矢口否認(rèn)：“鄧氏說(shuō)他的，可日本從未默認(rèn)過(guò)此事。尖閣群島(日方對(duì)釣魚島的稱謂)是日本固有領(lǐng)土。”一系列強(qiáng)硬外交，令中日關(guān)系陰云密布。

　　支配不成，“法理占有”

　　2010年發(fā)生的日中島嶼爭(zhēng)端彰顯日本外交在民主黨執(zhí)政后趨向強(qiáng)硬。前原等人的所作所為凸顯鷹派色彩，反映出日本新生代政治領(lǐng)袖們對(duì)島嶼爭(zhēng)端外交路線及應(yīng)對(duì)策略作出了調(diào)整。他們是按套路打組合拳，核心詞是：實(shí)質(zhì)管轄、法源依據(jù)、法理占有。

　　日本把實(shí)質(zhì)管轄稱作“實(shí)效支配”。面對(duì)北方四島的“被支配”，日本雖敗績(jī)連連，卻從不言輸。日俄兩國(guó)于1956年恢復(fù)了邦交，但1957年岸信介上臺(tái)后，日俄間北方四島之爭(zhēng)陡起，至今日本以歸還北方四島為先決條件始終拒絕與俄簽訂和平友好條約，日本還為此制定了“政經(jīng)不可分”的與俄外交原則。1981年日本決定將每年的2月7日定為“北方領(lǐng)土日”，每到此日，日本全國(guó)都會(huì)發(fā)起大規(guī)模集會(huì)、游行、各類研討會(huì)等。1983年日本國(guó)會(huì)通過(guò)了《促進(jìn)北方領(lǐng)土問(wèn)題解決特別措施法》并于2009年再度修改該法，明文記述北方四島為固有領(lǐng)土，明確賦予日本擁有北方四島主權(quán)的法源依據(jù)。每屆日本政府都會(huì)任命北方四島大臣和地方官員，盡管他們從未在四島上過(guò)班。

　　與韓國(guó)的竹島(韓稱獨(dú)島)爭(zhēng)端，日本同樣因?yàn)樽霾坏健皩?shí)效支配”，始終沒(méi)占上風(fēng)。但日本人不想在“法源依據(jù)”和“法理占有”上再輸給韓國(guó)。與韓相爭(zhēng)，日本從1954年以來(lái)年年都向韓國(guó)政府遞交外交抗議書，明記竹島為日本固有領(lǐng)土，要求韓國(guó)撤出該島；島根縣議會(huì)通過(guò)決議，將每年的2月22日定為“竹島日”，政府年度防衛(wèi)白皮書都會(huì)記入竹島是固有領(lǐng)土文辭……

　　與俄韓島嶼之爭(zhēng)不同，日本與中國(guó)圍繞釣魚島及附屬島嶼爭(zhēng)端上，“實(shí)際控制”的一方是日本。中國(guó)在對(duì)日關(guān)系正�；�后，一直表示愿意“擱置爭(zhēng)議”，但日本并未在“實(shí)效支配”上放松腳步，對(duì)右翼在島上立界碑、建標(biāo)志性燈塔等行為也未加約束。目前釣魚島及附屬島嶼都是無(wú)人島。國(guó)際法對(duì)無(wú)人島歸屬爭(zhēng)端有諸多規(guī)定，其中法源依據(jù)尤為重要。今年9月發(fā)生的撞船事件，日本鷹派政治家圖謀的就是按“國(guó)內(nèi)法”嚴(yán)肅處置，一旦日本司法當(dāng)局讞定成功，該案例即可成為日本行使主權(quán)管轄明證，定讞文書本身今后亦可成為“法源依據(jù)”。

　　需要警惕的是，日本政府宣布在明年3月將25個(gè)“離島國(guó)有化”，日美還于近日大規(guī)模軍演，其重要演練科目“島嶼奪還演習(xí)”明目張膽劍指釣魚島。沖繩石垣市議會(huì)還試圖通過(guò)地方法制定所謂的“尖閣諸島日”。由此可見，日方欲在強(qiáng)化“實(shí)效支配”的同時(shí)，向國(guó)際社會(huì)廣泛宣示主權(quán)，企圖達(dá)到“法理占有”的目的。