(聲明：刊用中國(guó)《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))
文／沈曉杰
在不久前公布的北京市“居民熱點(diǎn)關(guān)注指數(shù)調(diào)查”中，住房問(wèn)題連續(xù)兩月位居“北京市民熱點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)注榜”的榜首。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《中國(guó)社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》的有關(guān)負(fù)責(zé)人也把“買(mǎi)房貴、上學(xué)貴、看病貴”稱作新的民生三大問(wèn)題。這一事實(shí)使人們反思：八年房改之后，安居這一基本民生問(wèn)題為何反成為催生社會(huì)不公的和諧隱患？
經(jīng)濟(jì)適用房之殤
1998年7月3日，隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(國(guó)發(fā)[1998]23號(hào)，簡(jiǎn)稱23號(hào)文)的公布實(shí)施，以取消福利分房為特征的中國(guó)住房制度改革從此拉開(kāi)大幕。
按照房改政策制定者當(dāng)初的設(shè)計(jì)，在停止住房實(shí)物分配后，新的國(guó)家住房保障體系在“逐步實(shí)行住房分配貨幣化”的同時(shí)，一個(gè)最基本也是最重要的核心，就是“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系”。整個(gè)23號(hào)文，用了三分之一以上的篇幅對(duì)此加以突出說(shuō)明。文件中特別強(qiáng)調(diào)：“對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購(gòu)買(mǎi)、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房”。
按照當(dāng)時(shí)的一般推算，文中所述的“最低收入家庭”和高收入家庭，分別占了城市總?cè)丝诘?%和10%左右，有的城市這兩種家庭加在一起的比例連10%都不到(如南京)。這也就是說(shuō)，按照23號(hào)文新給出的住房供應(yīng)體系，城市80%以上的家庭應(yīng)該是由政府向他們供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房，而不是開(kāi)發(fā)商搞的商品房。
經(jīng)濟(jì)適用房在房改中的“核心作用”如此之大，以至于當(dāng)時(shí)擔(dān)任副總理的溫家寶再三對(duì)它高調(diào)力挺。他不僅特別強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房“既是這次房改的重要目的，也是房改是否成功的一個(gè)重要標(biāo)志”，而且還說(shuō)：“中低收入家庭是目前城鎮(zhèn)家庭的主體，發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房可以滿足他們的需求，是實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末人民生活達(dá)到小康的重要條件。”
但就在“十五”計(jì)劃才執(zhí)行到一半、中國(guó)市民的住房水平離“初步小康”(人均30平方米)還差一大截之時(shí)，2003年8月12日，由建設(shè)部起草的《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》(國(guó)發(fā)[2003]18號(hào)，簡(jiǎn)稱18號(hào)文)出臺(tái)了。在這份文件里，經(jīng)濟(jì)適用房由“住房供應(yīng)主體”被改為“具有保障性質(zhì)的政策性商品住房”。
房地產(chǎn)商們對(duì)18號(hào)文都“按捺不住”興高采烈之情。據(jù)報(bào)道，在參加了建設(shè)部組織的京城的房地產(chǎn)商學(xué)習(xí)18號(hào)文會(huì)議后，潘石屹9月3日在接受媒體采訪時(shí)喜形于色地說(shuō)了一番意味深長(zhǎng)的話：“都是利好消息，只要讀懂了這個(gè)通知，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商都會(huì)很高興的。”
根據(jù)中國(guó)社科院《中國(guó)社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》報(bào)告，1998年至2003年全國(guó)商品住房每平方米的價(jià)格只增加了343元。而到了全面實(shí)施“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展”的18號(hào)文的第一年——2004年，每平方米的房?jī)r(jià)就比上年暴漲了352元。
“走樣”的住房政策
在1998年公布施行的房改23號(hào)綱領(lǐng)性文件中，其指導(dǎo)思想中有一個(gè)“基本原則”，就是房改要能“不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的住房需求”。建設(shè)部也聲稱多年來(lái)“一直把讓百姓愿意買(mǎi)房、買(mǎi)得起房和放心買(mǎi)房作為實(shí)踐‘三個(gè)代表’的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓”。
為使老百姓在房改后“買(mǎi)得起房”，這份綱領(lǐng)性的房改文件要求“經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)”，還特別注明中低收入家庭為房?jī)r(jià)收入比(即本市一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比)在4倍以上的職工家庭。
在房改8年后的今天，老百姓不僅很難聽(tīng)到要把“讓老百姓買(mǎi)得起房”的口號(hào)，作為住房政策的“根本目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)”的基本承諾，而且住房模式和房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際導(dǎo)向的結(jié)果，使中國(guó)的高房?jī)r(jià)和住房問(wèn)題，成為公認(rèn)的城市社會(huì)中“最大的民生問(wèn)題”。
那么，一項(xiàng)旨在為民造福的舉措又是如何變了味的呢？
可以說(shuō)，數(shù)以億計(jì)的城市居民從住房要靠“公家埋單”到走向市場(chǎng)自己買(mǎi)房，國(guó)家和政府提供的以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，既是他們接受住房改革的基礎(chǔ)和條件，也是政府推行城鎮(zhèn)住房制度改革時(shí)對(duì)城市居民所作的基本承諾，是新房改的“政策底線”。
但到了2003年，一些地方尊崇“增長(zhǎng)就是硬道理”的非科學(xué)發(fā)展觀，不少書(shū)記市長(zhǎng)急著想通過(guò)抬高房?jī)r(jià)來(lái)提高GDP和為城市的形象工程增加“資本”。甚至早在18號(hào)文件之前，像上海等城市的經(jīng)濟(jì)適用房就已經(jīng)“失蹤”。2003年發(fā)布的“房改新政”(18號(hào)文件)在把房地產(chǎn)業(yè)作為“促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展”的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”的同時(shí)，卻在如何做到讓平民百姓買(mǎi)得起房這個(gè)大是大非的問(wèn)題上不見(jiàn)說(shuō)法。
如果說(shuō)開(kāi)發(fā)商的游說(shuō)和影響力是使中國(guó)的住房政策決策發(fā)生轉(zhuǎn)向的外因的話，那么相關(guān)政府官員錯(cuò)誤的“政績(jī)觀”，則是中國(guó)住房政策“走樣”的內(nèi)因。
悄然“換位”的住房模式
實(shí)際上，在取消福利分房、實(shí)行住房制度改革之時(shí)，以供應(yīng)商品房為主的開(kāi)發(fā)商模式，不僅不是其中的唯一選項(xiàng)，而且也不是主要的選項(xiàng)，當(dāng)時(shí)它只是新的房改政策中，專(zhuān)門(mén)為占人口10%左右的高收入家庭所制定的一種住房供應(yīng)模式。當(dāng)時(shí)這也是一種對(duì)富人收入進(jìn)行“調(diào)節(jié)”的辦法。
但誰(shuí)也沒(méi)想到的是，這種原本只為富人設(shè)計(jì)的“開(kāi)發(fā)商模式”，僅僅過(guò)了幾年就取代經(jīng)濟(jì)適用房模式，成為中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的真正主宰。
開(kāi)發(fā)商在房地產(chǎn)市場(chǎng)上是如此強(qiáng)勢(shì)，中央對(duì)房?jī)r(jià)和房地產(chǎn)市場(chǎng)一次又一次的調(diào)控，在開(kāi)發(fā)商暗中的強(qiáng)力作用下，一次又一次的失控。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照住房小康的目標(biāo)和城市化所帶來(lái)的每年2000萬(wàn)新增人口，全國(guó)城鎮(zhèn)每年新增的住房至少應(yīng)該年均保持在15億平方米以上。但現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)是，現(xiàn)在全國(guó)每年房地產(chǎn)市場(chǎng)有效供應(yīng)的商品住房還不到4億平方米(去年新增住宅商品房推算為3.42億平方米，2004年建設(shè)部統(tǒng)計(jì)實(shí)際銷(xiāo)售為3.38億平方米)，供求之比相差竟高達(dá)3倍以上。
住房和糧食一樣，是生存基本而必須的需求，它們一旦在市場(chǎng)上出現(xiàn)較大的供不應(yīng)求，價(jià)格就會(huì)暴漲到難以控制的地步。
在最近公布的“首富排行榜”上，中國(guó)的前10名首富除了4人是靠公司海外上市而上榜的以外，其余6人全是靠房地產(chǎn)而一舉暴富。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商成了當(dāng)今中國(guó)最強(qiáng)勢(shì)的特殊利益集團(tuán)之一，房市成了一些人拿全民資源肥自己腰包的“暴富制造器”。
(摘自《瞭望東方周刊》)
