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文／羅昌平 季敏華
湖南省郴州市原紀(jì)委書記曾錦春，“獨(dú)創(chuàng)”出利用職權(quán)進(jìn)行“雙規(guī)”和“掛牌保護(hù)”的斂財(cái)術(shù)。
曾經(jīng)三次被省紀(jì)委立案調(diào)查，自稱“告不倒、查不倒、管不倒”的湖南省郴州市原紀(jì)委書記曾錦春，終于在2006年歲末加速墜向個(gè)人命運(yùn)的深淵。
2006年12月28日，湖南省第十二次檢察工作會(huì)議通報(bào)：曾錦春巨額受賄案已進(jìn)入司法程序。這是官方首次正式披露郴州官場“窩案”的進(jìn)展。
郴州官場“窩案”源于2006年6月1日郴州原市委書記李大倫倒臺(tái)。紀(jì)檢部門共查封其存款達(dá)3200萬元，落實(shí)受賄金額1325萬元，此后又波及當(dāng)?shù)攸h政干部158人。
2006年7月19日，郴州“窩案”經(jīng)中央高層批示，中央紀(jì)委督辦，湖南省紀(jì)委、省檢察院組成“7•19”專案組。
9月19日下午，“7•19”專案組對曾錦春實(shí)施控制。被一同隔離審查的，還包括曾錦春的妻子、兒子、司機(jī)以及女婿雷軍。
記者調(diào)查獲悉，曾錦春主政郴州紀(jì)檢工作達(dá)11年之久，匯集至湖南省紀(jì)委的舉報(bào)材料厚約2米。曾錦春案所涉金額超過1.1億元，其中被查封的8000余萬元存款中，涉嫌收受賄賂1200萬元，另有6800余萬元財(cái)產(chǎn)來源不明。這還不包括其女婿、原郴州市宜章縣公安局長雷軍逾1000萬元的家產(chǎn)。
“雙規(guī)”有術(shù)
曾錦春1944年生，郴州汝城人。知情者介紹，為求晉升，曾錦春曾經(jīng)兩次改小自己的年齡。如今他實(shí)際上已年過六旬，仍能置身郴州官場，終至遇上此輪反腐浪潮。
在大學(xué)同學(xué)記憶里，曾錦春1964年入讀湖南師范大學(xué)中文系時(shí)，即表現(xiàn)出強(qiáng)烈的從政愿望。
1968年一畢業(yè)，曾錦春便進(jìn)入同年組建的湖南省革委會(huì)。其后，還一度短暫任職廣州軍區(qū)，但并無建樹。20世紀(jì)70年代，他回到郴州，從郴州下屬的臨武縣花潭公社干起，后升遷至臨武縣委，一度擔(dān)任縣委書記。
1987年，曾錦春調(diào)任郴州地區(qū)國土局局長；1992年任郴縣縣委書記；1995年2月，升為郴州地委紀(jì)委書記。同年，郴州撤地設(shè)市，此后，曾錦春執(zhí)掌該市紀(jì)檢工作長達(dá)11年。
1999年郴州市委換屆，時(shí)任湖南省委農(nóng)村工作部部長的李大倫“空降”郴州擔(dān)任市委書記，曾錦春留任市紀(jì)委書記。熟知郴州政界的人士稱，曾錦春一度對李大倫心存芥蒂。但后來曾、李二人達(dá)成政治平衡，并成為郴州的“兩極”：李大倫壟斷郴州處級(jí)正職人事權(quán)，并依靠其常德同鄉(xiāng)控制各區(qū)縣城建項(xiàng)目；曾錦春獨(dú)攬全市礦權(quán)審批，可對正職以下官員實(shí)施二次調(diào)整。
曾錦春實(shí)現(xiàn)二次人事調(diào)整的重要手段之一，便是使用手中的“雙規(guī)”權(quán)力。2001年，郴州市宜章縣法院原院長文道值在審理該縣國土局局長彭輝廣一案時(shí)，曾錦春要求文道值把彭無罪釋放。法院審查后認(rèn)定彭案證據(jù)確鑿，彭最后獲刑13年。次年4月，文道值被市紀(jì)委“雙規(guī)”50多天。2002年3月，宜章縣副檢察長鄺茂盛同樣因違逆曾錦春的意志，被市紀(jì)委“雙規(guī)”59天。
畸形“保護(hù)費(fèi)”
據(jù)記者了解，曾錦春主政郴州市紀(jì)委期間，曾實(shí)施收取“保護(hù)費(fèi)”的斂財(cái)“創(chuàng)舉”。他曾經(jīng)口頭規(guī)定，郴州當(dāng)?shù)胤彩菍?shí)施掛牌保護(hù)的企業(yè)，郴州各級(jí)公、檢、法都不得去干擾。
所謂“掛牌”，其實(shí)是由郴州紀(jì)委頒發(fā)一塊牌匾，上書“私營企業(yè)合法權(quán)益重點(diǎn)保護(hù)單位”。
案發(fā)前，記者曾經(jīng)采訪過曾錦春本人，他宣稱，郴州共有35家企業(yè)獲得了這種保護(hù)牌。但他沒有說出的一個(gè)事實(shí)是，企業(yè)每年為此要向郴州市紀(jì)委交納30萬至50萬元不等的費(fèi)用。
接近專案組的人士稱，曾錦春僅此項(xiàng)保護(hù)費(fèi)，每年可獲上千萬元，存在郴州紀(jì)委私設(shè)的“小金庫”內(nèi)，且內(nèi)部財(cái)務(wù)管理極為混亂。在移交檢方之前，曾錦春尚未就上述“保護(hù)費(fèi)”的構(gòu)成與流向做詳細(xì)交待。
如此畸形生態(tài)中，郴州企業(yè)家中出現(xiàn)了反差極大的兩類人：一類與官員很有交情，且在各種公開場合大加炫耀；另一類則與個(gè)別官員不共戴天，四處具名控告舉報(bào)。被郴州市紀(jì)委掛號(hào)“通緝”近4年的李民主即屬于后者。
2000年11月1日，民營企業(yè)家李民主、楊守恒、郭三勇被郴州市紀(jì)委“雙規(guī)”。李民主3人于1998年起在郴州境內(nèi)投資維修湖南省道1842線路。但他們既非國家干部，又非中共黨員。
在被“雙規(guī)”后第27天，楊守恒伺機(jī)逃掉；第49天，郭三勇交出4萬元現(xiàn)金，并留下“今欠郴州市紀(jì)委違紀(jì)款46000元整”的字據(jù)后獲釋；第50天，李民主分兩次繳納了12萬元“違紀(jì)款”，另寫下8萬元欠條后也重獲自由。
此后，李民主曾經(jīng)多次托人向郴州市紀(jì)委說情，得到答復(fù)是：每年交50萬元到市紀(jì)委，就可以獲得掛牌保護(hù)。李民主不甘心，最后成了曾錦春案最堅(jiān)定的舉報(bào)者。
據(jù)了解，李民主等人的案件兩度經(jīng)湖南省委領(lǐng)導(dǎo)批示和湖南省政府法制辦、監(jiān)察室等調(diào)查，并要求郴州市紀(jì)委糾正，但直至曾錦春案發(fā)仍未落實(shí)。
在曾錦春案長達(dá)60余人的涉案者名單中，2006年11月23日被刑拘的邱崇德的經(jīng)歷頗為曲折。
邱崇德是廣東樂昌人，1960年生，曾任廣東南嶺鐵路美光有限公司(下稱美光公司)經(jīng)理。邱崇德與曾錦春結(jié)識(shí)，源于美光公司與宜章民營老板王文漢的一場經(jīng)濟(jì)糾紛。
早在1994年，王文漢與美光公司在宜章合建煤場，約定按比例分紅。1999年美光公司單方面解除合同，經(jīng)多次討要未果，王文漢于2001年將對方告上了法庭。據(jù)王文漢介紹，2001年11月先后給曾錦春送去16萬元，法院隨后公告的一審結(jié)果是：王文漢勝訴，獲賠170余萬元。但二審時(shí)王文漢卻敗訴，王因此走上舉報(bào)曾錦春之路。
專案組證實(shí)，邱崇德的美光公司之所以反敗為勝，原因是其一次性向曾錦春交納了50萬元，以獲得“掛牌保護(hù)”，并承諾逐年繳納一定比例的“保護(hù)費(fèi)”。除此，邱崇德將曾錦春的一名情婦鄺莉娥安排在美光公司工作。2006年10月28日，鄺莉娥在樂昌市坪石鎮(zhèn)被專案組控制，其名下1600萬余元財(cái)產(chǎn)被查封。
“黑色”利益鏈
據(jù)專案組查實(shí)，曾錦春已落實(shí)的1200萬元受賄款中，超半數(shù)來自于郴州的礦山。
湘南地區(qū)是全球著名的南嶺多金屬成礦帶核心地段，已探明的鎢、銻礦居世界之首，在地質(zhì)界有“江南聚寶盆”之稱。
在郴州坊間，“曾礦長”是對曾錦春的別稱。在擔(dān)任市紀(jì)委書記期間，他堅(jiān)持兼任全市煤礦整改小組組長，負(fù)責(zé)對煤礦的監(jiān)督管理。但郴州市國土礦管局的資料顯示，郴州共有556家煤礦，取得安全生產(chǎn)證的僅有21家。
在曾錦春案發(fā)之前的2005年，郴州市紀(jì)委查處了38例官煤勾結(jié)案，其中涉及處級(jí)干部3人。曾錦春表示，“旨在警示某些干部，并規(guī)范郴州煤礦經(jīng)營秩序”。但據(jù)知情者介紹，曾錦春是借機(jī)打擊其他干部參股煤礦，以保護(hù)和壯大與自己相關(guān)的煤礦。
在曾錦春案的行賄名單中，宜章礦老板黃生福格外醒目。2000年12月31日的《郴州日報(bào)》載明，黃生福因違規(guī)租賃梅田三礦被市紀(jì)委“雙規(guī)”，一度成為該市年度反腐之重案。但黃生福后來向?qū)０附M供述，他一次性行賄曾錦春上百萬元后，不僅重獲自由，還如愿獲得了梅田三礦的開采權(quán)。
2005年11月11日，國家安監(jiān)總局局長李毅中在黃生福的煤礦考察時(shí)，直指其整改方案、資金預(yù)算等問題嚴(yán)重。盡管如此，李毅中一離開，黃生福的煤礦未見整改，照常開工。宜章縣漿水村農(nóng)民黃元?jiǎng)鬃?001年開始舉報(bào)黃生福的非法煤礦，直至后來舉報(bào)曾錦春。黃元?jiǎng)子?005年下半年被當(dāng)?shù)鼐叫叹?5天。
在郴州宜章，公安局局長雷軍的名字如雷貫耳。這位早年的普通售票員成為曾錦春女婿后，從普通警員到派出所所長，再到宜章縣公安局政委兼局長，晉升神速。雷軍涉案金額1000余萬元，其中任局長半年就涉嫌受賄700萬元。
據(jù)悉，在曾錦春及女婿雷軍所涉賄賂中，有相當(dāng)比例用于入股煤礦。在曾錦春案所涉的60余名行賄者中，超過六成為礦老板。曾錦春之弟曾宜春也涉及入股煤礦，目前已外逃。專案組將此案移交檢方時(shí)，特別交待要“徹查曾錦春、雷軍濫用職權(quán)和保護(hù)黑惡勢力問題”。
頗令專案組成員震驚的是，豐富的礦產(chǎn)資源在郴州官場支撐起一條黑色利益鏈條——其軸心是市紀(jì)委書記曾錦春；原市委宣傳部長樊甲生手持輿論生殺權(quán)為礦老板服務(wù)，以此獲得干股或現(xiàn)金回報(bào)，得名“礦難新聞滅火隊(duì)長”；原市國土礦管局黨委書記、副局長楊秀善，則在行政審批上與曾錦春互相關(guān)照。
時(shí)至今日，盡管曾錦春被查辦已經(jīng)五個(gè)多月，但他留給郴州的政治陰影并未完全消除。
湖南省、郴州市兩級(jí)政府專門設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組，意在善后和安撫那些遭受他利用權(quán)力打擊的人士。
(摘自《財(cái)經(jīng)·雙周刊》)
