(聲明：刊用中國《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
文／文水風
近段時間，一個反腐新規(guī)的出臺，萬眾矚目。
臨近十七大的重要時期，“八項禁令”的精準打擊，“最后通牒”的逼人氣勢，一切都讓人感到這個規(guī)定非同尋常。
這是黨和政府堅定不移反腐敗的政治意志和政治承諾的現(xiàn)實表現(xiàn)；
這是中央因應(yīng)腐敗新形勢精確瞄準擊向腐敗分子的一記反腐重拳；
這亦是中央懲前毖后治病救人留給違紀官員改過自新的一次機會。
如今，30日大限已過，相關(guān)部門正在清點戰(zhàn)果。但民眾最關(guān)心的，恐怕是之后的動作。如何讓“老實人不再吃虧”？用什么辦法讓負隅頑抗的貪官無處可逃？更為重要的是，怎樣才能讓反腐敗不止于一場風暴，而是一經(jīng)發(fā)端就固化為一種持久的制度？這，需要更多的智慧。
2007年的反腐敗，戰(zhàn)鼓雷動，金戈鐵馬，氣勢宏偉。
反腐“亮劍”，兩前任高官以生命為腐敗陪葬。前國家藥監(jiān)局局長鄭筱萸在“平安到岸”兩年后，仍難逃法網(wǎng)，因受賄和玩忽職守罪伏法，成為建國以來中央國家機關(guān)部級高官被執(zhí)行死刑第一人；而天津市政協(xié)主席宋平順的涉腐自殺，則從另一個側(cè)面凸顯了當前反腐敗的高壓態(tài)勢。
在更廣的層面，繼3月18日中央政府揮刀指向“豪華衙門”之后，緊接著5月29日，中央紀委出臺“八項禁令” ，嚴懲隱性腐敗�！�30日大限”，令一些貪官膽顫心驚、坐臥不安；“八項禁令”精確瞄準的科學嚴謹，更為近年來所罕見。有媒體稱，“一場全國范圍的廉政風暴，正在拉開大幕”。
中央的反腐決心
中央紀委這次出臺“八項禁令”，應(yīng)當看作是貫徹落實中央紀委第七次全會部署的清理糾正領(lǐng)導干部權(quán)錢交易腐敗行為的重要舉措，也是十七大召開前一次集中的反擊新型腐敗的大舉動。
6月25日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級干部進修班上的重要講話中強調(diào)，各級黨委要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)。“更加”二字，表明了中央對反腐形勢的清醒認識，也再次凸顯中央反腐的堅定決心。
十六大以來，中央加大了懲治和預防腐敗的力度，取得了反腐敗斗爭的非凡成果。僅2006年，全國各級紀委就給予97260人黨紀處分，占黨員總數(shù)1.4‰。其中，有7名省(部)級干部涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)依法處理。對政府機關(guān)工作人員給予政紀處分37775人，其中開除公職4058人，追究刑事責任3236人。
但是，反腐倡廉任務(wù)仍然艱巨，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重，極少數(shù)領(lǐng)導干部特別是高中級干部的違紀案件影響惡劣。在今年“兩會”上，溫家寶總理就說，“隨著發(fā)展市場經(jīng)濟，腐敗現(xiàn)象接連不斷地發(fā)生，在一些部門和地方還比較嚴重，甚至涉及到許多高級領(lǐng)導人”。
今年年初，中央紀委第七次全會提出，要始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，嚴厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件。此次 “八項禁令”的迅速出臺，反腐舉措更加細化，如電腦殺毒軟件般不斷升級，顯然是將反腐敗斗爭推向深入的一個重要部署，是黨和政府堅定不移反腐敗的政治意志和政治承諾的現(xiàn)實表現(xiàn)。
人們的另一個關(guān)注點就是此次規(guī)定出臺的時機。萬眾矚目的十七大召開在即，在此前出臺反腐“最后通牒”，是否還有深意？
記者就此問題采訪了一些官員和專家，雖然沒有得到明確回答，但也有人認為，在今年這個大事喜事聚首之年，以這樣一種自我清潔、自我更新的姿態(tài)迎接黨的十七大，反映出執(zhí)政黨深刻的危機意識和憂患意識，也是一種正視現(xiàn)實敢于擔當?shù)暮甏髿馄�。同時，在十七大前夕出臺“八項禁令”，有利于加大查辦權(quán)錢交易案件的力度，把反腐敗斗爭不斷引向深入，以實實在在的成果迎接十七大勝利召開。
“敢于面向全國發(fā)出最后通牒，沒有精神上和物質(zhì)上的充分準備，是不可想象的�！庇忻襟w如此評論說。
直擊腐敗新動向
清華大學廉政與治理研究中心主任任建明認為，“八項禁令”出臺有著深刻的背景，是反腐敗斗爭與時俱進的產(chǎn)物，是反腐敗迫切的現(xiàn)實需求。
近年來，在反腐敗力度不斷加大的情況下，腐敗并沒有像人們期待的那樣迅速減少，其中一個不可忽視的原因，就是在反腐敗的強勁勢頭下，腐敗的“技術(shù)含量”不斷提高，更趨隱蔽化、曲折化、狡詐化，“中國的腐敗官員們已經(jīng)能夠嫻熟地尋找到法律規(guī)定的模糊地帶”，中國人民大學行政管理學系主任毛壽龍教授說。
所謂“模糊地帶”，便是由“公開”轉(zhuǎn)為“私下”、由“直接”變?yōu)椤伴g接”、由“現(xiàn)貨”變?yōu)椤捌跈?quán)”。經(jīng)過這樣的轉(zhuǎn)換漂洗，將明目張膽的腐敗黑色“漂”成掩人耳目的灰色，以逃避法紀的“電子眼”。這樣的方式因而備受腐敗分子青睞，甚至成為其首選。前不久中央紀委副書記劉錫榮說，“去年的貪污受賄等腐敗案件中，70%的案件所涉及的賄賂是由官員家眷甚至情婦收受”。而收受干股、低買高賣、賭博行賄等方式，也在近年來查處的案例中屢屢出現(xiàn)。
腐敗的形式在不斷變化，中央對腐敗的認識和制度化治理也在加強。2006年，中央政治局常委、中央紀委書記吳官正在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組會上專門指出，近年來反腐敗工作出現(xiàn)了許多新情況、新特點，違法違紀者權(quán)錢交易手法不斷翻新，因缺乏相應(yīng)的法律和司法解釋，部分受賄案件得不到有效處理。他指示有關(guān)部門對這些新的作案方式及權(quán)錢交易等問題要及時研究解決，以推進反腐倡廉工作。
今年初，中央紀委第七次全會明確部署，要堅決清理糾正領(lǐng)導干部利用職權(quán)和職務(wù)影響牟利的幾類行為，“八項禁令 ”正是解決這些問題的法規(guī)依據(jù)和制度規(guī)范。1月26日，中央書記處書記、中央紀委副書記何勇在主持召開查辦案件工作協(xié)調(diào)會時明確要求，由最高人民法院、最高人民檢察院和中央紀委共同研究起草相關(guān)規(guī)范性文件，重點解決當前反腐敗中緊迫而又突出的法律政策界限問題。
5月29日，中央紀委出臺“八項禁令”�！芭c傳統(tǒng)受賄形式中的直接收受財物相比較，這些行為貌似不違法，具有較強的隱蔽性、復雜性，但實質(zhì)上沒有區(qū)別，性質(zhì)上都是受賄！”何勇明確指出。而關(guān)于其中的“30日大限”，最高人民法院人士表示，這實際上是給腐敗官員設(shè)置了一個自首情節(jié)。
“30日大限”到期后，7月8日，最高人民法院、最高人民檢察院出臺《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，明確了“收受干股”、“特定關(guān)系人掛名領(lǐng)薪”、“期權(quán)尋租”等10種新型受賄方式，正式納入法律的懲治范圍。
黨紀與國法迅速成功對接，體現(xiàn)我們黨依法反腐、依法治腐的一貫思路。任建明指出，兩個“重磅級”反腐敗文件創(chuàng)建了紀律和法律之間緊密銜接、快速過渡的新模式。他表示，一旦這種協(xié)作新模式成為一個基本經(jīng)驗，就意味著打擊腐敗的力度和效果會得到很大的提升。
寬嚴相濟治病救人
6月13日，就“八項禁令”出臺的背景、意義、政策界限等問題，中央紀委副書記夏贊忠接受了央視《焦點訪談》的專訪。他稱，該規(guī)定是中央紀委經(jīng)過認真深入調(diào)查研究,本著立足實際、急用為先、依紀依法、堅決穩(wěn)妥、成熟一個規(guī)范一個的原則制定的。
“八項禁令”中所禁止的行為，雖然在1997年頒布實施的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則(試行) 》和2003年頒布實施的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)中已有類似禁止性規(guī)定，但由于當時相關(guān)條款還比較原則，存在查處案件中取證難、定性難、處理難的問題。在具體辦案實踐中，由于在定性量紀方面存在疑義、容易產(chǎn)生分歧，一些腐敗分子因此逃脫懲處，同時也助長了一些人的僥幸心理，成為前腐后繼現(xiàn)象出現(xiàn)的一個重要原因。
“八項禁令”對相關(guān)腐敗形式的細化程度遠超以往，被外界稱為對腐敗的一次“精確打擊”。中國人民大學法學院教授、刑法現(xiàn)代化研究所所長田宏杰就認為，“八項禁令”嚴密了法網(wǎng)，對違法違紀行為進行了明確的界定，不給心存僥幸者打擦邊球的機會。行為人對照“八項禁令”，會對自己的行為有一個明確的預測，可以有效地打消僥幸心理，遏制腐敗行為。
“八項禁令”的另一亮點，就是明確了從規(guī)定發(fā)布之日起30日“大限”，“本規(guī)定發(fā)布后30日內(nèi)主動說清問題的可考慮從寬處理；對拒不糾正或者本規(guī)定發(fā)布后違反本規(guī)定的，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴肅處理，絕不姑息”。
“限期交代”這種形式，可追溯到1989年“兩高”發(fā)布的《關(guān)于貪污、受賄、投機倒把等犯罪分子必須在期限內(nèi)自首坦白的通告》，近年來在實際中也經(jīng)常采用。前年整治“官煤勾結(jié)”，國務(wù)院發(fā)出緊急通知，要求所有入股煤礦官員“限期一個月撤資”；去年治理商業(yè)賄賂時,有關(guān)部門也給出了“主動說清商業(yè)賄賂問題”的限期。
由此我們可以看出，要求“限期交代”的問題，往往都是牽涉面大、情況嚴重，但國家法律和黨內(nèi)法規(guī)又相對滯后的問題。之所以給出一個緩沖期限，一是對官員的思想正本清源，明確法紀界限，避免不教而誅；二是遵循我們黨對待犯錯誤黨員懲前毖后、治病救人的一貫政策，給存在違紀問題的人一個改過自新的機會。夏贊忠認為，這樣一個寬嚴相濟的政策，既是對黨員干部的嚴格要求，更體現(xiàn)了黨中央和各級黨組織對廣大黨員干部的關(guān)心、愛護，同時也是對存在有這些違紀行為的同志的一種教育、幫助和挽救。
有人有這樣的疑慮，會不會出現(xiàn)老實人吃虧的問題？針對這樣的疑慮，夏贊忠回答，在政策許可的范圍里，只要是主動交代的，而且是主動糾正的，那就比我們原來所規(guī)定的那些政策還要更寬大一些，以達到教育絕大多數(shù)的目的；對那些不主動交代，甚至還頂風違紀，那就要嚴肅查處。
之前的6月8日，何勇在貫徹實施“八項禁令”的會議上嚴正指出，要讓存在問題的黨員清楚，這是黨組織給予的一次機會，要珍惜和把握，不要存在僥幸心理；拒不糾正的，將受到黨紀國法的嚴懲。
(摘自《廉政瞭望》)
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