從聯(lián)合國(guó)公布的數(shù)字來(lái)看,1971年世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家為24個(gè),1981年為31個(gè),1990年增加至43個(gè),2007年則有50個(gè)。
面對(duì)著正不斷擴(kuò)大的國(guó)與國(guó)之間的貧富鴻溝,世界各國(guó)的精英們都在思考著出路。當(dāng)然,富國(guó)政治家們不可能在損害自身利益的前提下來(lái)幫助窮國(guó),還經(jīng)!翱诨荻鴮(shí)不至”,對(duì)這一點(diǎn),人們要有清醒的認(rèn)識(shí);但同時(shí),富國(guó)也并不愿意看到窮國(guó)走向?yàn)?zāi)難的赤貧,從而導(dǎo)致地區(qū)沖突、難民問題等,最后影響到全球的利益。
至少,人們已經(jīng)建立了這樣一個(gè)共識(shí):一個(gè)富者更富、窮者愈窮的時(shí)代是不可持續(xù)甚至是可怕的。那么,如何幫助窮國(guó)脫貧,盡量彌合貧富鴻溝,從而使國(guó)際社會(huì)告別今天的抱怨,免于明天的混亂,而向一個(gè)健康的方向發(fā)展呢?
依靠外援,需要呼喚“太空船道德”
解決貧困問題,資金是至關(guān)重要的。由于最不發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上的籌資渠道都很貧乏,巨額的資金缺口主要依賴于國(guó)際社會(huì)的援助。
聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2005年人類發(fā)展報(bào)告》顯示,布基納法索40%的財(cái)政源于外援;坦桑尼亞外援占該國(guó)社會(huì)政府部門支出的1/3以上;在贊比亞,如果沒有外援,用于衛(wèi)生保健的支出將由人均8美元滑落至3美元。
然而,當(dāng)前的國(guó)際援助面臨困境,“口惠而實(shí)不至”是最明顯的問題。1970年的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上,發(fā)達(dá)國(guó)家承諾官方發(fā)展援助將不低于本國(guó)國(guó)民總收入的0.7%。但是根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展援助委員會(huì)2005年的統(tǒng)計(jì)顯示,2004年只有挪威、丹麥、盧森堡、瑞典和荷蘭5個(gè)國(guó)家超過(guò)這一底限,意大利、美國(guó)和日本的比例則很小,分別只有0.15%、0.16%、0.19%。
附加條件是另外一個(gè)問題。以美國(guó)對(duì)非援助的“千年挑戰(zhàn)賬戶”為例,規(guī)定受援國(guó)必須統(tǒng)治公正、予民福祉,并鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)自由。
實(shí)際上,一些最不發(fā)達(dá)國(guó)家要達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)并非易事。正如北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授李安山所言,“如果這些指標(biāo)都能達(dá)到,非洲國(guó)家還需要外援嗎?”
而在意大利對(duì)埃塞俄比亞的援助中,每提供1美元的援助資金,就要求有14美分花費(fèi)在意大利,用于采購(gòu)與援助掛鉤的物資。
其實(shí)這筆錢對(duì)富國(guó)來(lái)說(shuō)是九牛一毛,《2005年人類發(fā)展報(bào)告》中有這樣一段話:“今后10年我們每年只要花費(fèi)70億美元,就可以讓26億人用上干凈的水,而這個(gè)數(shù)目還比不上歐洲人用在香水上的開銷,也比不上美國(guó)人用在整容手術(shù)上的開銷。如果這筆投資到位,每天可以挽救約4000人的生命!
在全球化問題專家唐任伍教授看來(lái),富國(guó)不僅有義務(wù)幫助窮國(guó),如果一個(gè)富國(guó)想繼續(xù)富下去的話,也有理由援助窮國(guó)。他說(shuō):“富國(guó)應(yīng)該意識(shí)到,在這個(gè)不平衡的天平中,如果富國(guó)想永遠(yuǎn)富下去的話,需要窮國(guó)充當(dāng)原料產(chǎn)地和產(chǎn)品市場(chǎng)。只有在窮國(guó)有一定的購(gòu)買力的前提下,它才能買你的產(chǎn)品。全球貧富差距的擴(kuò)大,對(duì)富國(guó)來(lái)說(shuō)也是一種災(zāi)難。”
“另外,貧困就是動(dòng)亂之源、恐怖主義之源。我們常說(shuō)‘光腳的不怕穿鞋的’,一旦他貧困,什么事情他干不出來(lái)。他沒有失去什么,他失去的只有鎖鏈。如果富國(guó)想永遠(yuǎn)富下去的話,它本身是不希望動(dòng)亂的。要維持穩(wěn)定和和平,就要改變不平等的經(jīng)濟(jì)秩序,縮小南北差距。”
因此唐任伍大力提倡“太空船道德”,呼吁摒棄“救生艇道德”。
“救生艇道德”指的是,當(dāng)碰到緊急情況時(shí),一些人為了自己的生還和利益,把一些人推入海中,以挽救另外一些人的生命——一些人的生存是以損害其他人的生存為前提的。在唐任伍看來(lái),現(xiàn)在富國(guó)奉行的正是“救生艇道德”,富國(guó)就是靠窮國(guó)廉價(jià)的原料、出售高價(jià)的商品,依靠犧牲窮國(guó)的利益來(lái)保持富國(guó)的地位。
而“太空船道德”則意味著,哪怕發(fā)生了不測(cè)事件,也不能撇下任何一個(gè)人,因?yàn)榧幢銓⒁粋(gè)人扔出窗外,其余的人照樣會(huì)命赴黃泉,唯一的可能是調(diào)動(dòng)各種力量,按照既定的規(guī)則來(lái)共同排除危險(xiǎn)。
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