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　　(聲明：刊用中國(guó)《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))

　　文／遲福林

　　實(shí)現(xiàn)大部門(mén)體制，是要求政府體制改革在以往側(cè)重精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)和人員的基礎(chǔ)上，更加注重對(duì)政府職能配置效率和政治效率的提高。

　　實(shí)行大部門(mén)體制是在全面推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型、加快行政管理體制改革的背景下提出來(lái)的，和過(guò)去幾次機(jī)構(gòu)改革有連續(xù)性，但背景卻發(fā)生了很大的變化。因此，在新階段的特定背景下，應(yīng)當(dāng)把實(shí)行大部門(mén)體制同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、社會(huì)發(fā)展階段變化、現(xiàn)代政府治理模式變化相適應(yīng)。第一，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮以提供經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)職能；第二，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮以提供基本公共服務(wù)為重點(diǎn)的社會(huì)職能。此外，政府建設(shè)更需要朝著良好的公共治理結(jié)構(gòu)的方向發(fā)展。就是說(shuō)，新階段的現(xiàn)實(shí)需求決定，不能以機(jī)構(gòu)整合為目標(biāo)來(lái)推進(jìn)大部門(mén)體制。

　　進(jìn)入新階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的矛盾日益突出，這必然要求政府職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置要適應(yīng)階段發(fā)展的要求，這個(gè)變化要具有方向性和未來(lái)的相對(duì)穩(wěn)定性。政府在努力增加物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，面臨全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果的問(wèn)題。全社會(huì)基本公共需求增加了，政府需要在基本公共服務(wù)中確定主體地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。近年來(lái)，社會(huì)公共安全、食品藥品安全問(wèn)題全面凸顯，政府如何在社會(huì)和市場(chǎng)中實(shí)行有效的監(jiān)管十分重要。就是說(shuō)，這次機(jī)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)圍繞新階段的可持續(xù)發(fā)展和全社會(huì)基本公共需求來(lái)進(jìn)行。

　　過(guò)去的幾次機(jī)構(gòu)改革，雖然也十分強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，但重點(diǎn)還是落在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高行政效率上。這次機(jī)構(gòu)改革的主要目標(biāo)是推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，實(shí)行大部門(mén)體制、加快行政管理體制改革都是推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型過(guò)程中的重要措施。也就是說(shuō)，在初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下，政府應(yīng)當(dāng)從過(guò)去經(jīng)濟(jì)建設(shè)型、行政控制型的治理模式轉(zhuǎn)向服務(wù)型、公共行政型的治理模式。

　　面對(duì)我國(guó)行政成本增多、行政效率不高、體制機(jī)制性腐敗問(wèn)題突出的情況，行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整，要朝著良好的公共治理結(jié)構(gòu)的方向發(fā)展。

　　新階段實(shí)行大部門(mén)體制，重要的在于，要同經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、決策與執(zhí)行分開(kāi)、中央與地方關(guān)系的調(diào)整、公共治理結(jié)構(gòu)的改善相聯(lián)系。例如，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)政府職能的要求看，實(shí)行大部門(mén)體制應(yīng)當(dāng)考慮：加強(qiáng)政府中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃職能，加強(qiáng)國(guó)家的能源戰(zhàn)略職能，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能，將國(guó)有資產(chǎn)管理納入國(guó)家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能，強(qiáng)化市場(chǎng)的監(jiān)管職能和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，擴(kuò)大國(guó)家環(huán)境保護(hù)職能。

　　“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。”這是實(shí)行大部門(mén)體制的主要目標(biāo)和總體要求。全面把握這個(gè)目標(biāo)和要求十分重要。只要目標(biāo)選對(duì)了，未來(lái)穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)體制就會(huì)很順利。我認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)大部門(mén)體制是一個(gè)選準(zhǔn)方向、逐步推進(jìn)的過(guò)程。這是因?yàn)榇蟛块T(mén)體制的實(shí)行涉及很多部門(mén)的利益和官員的利益，各種利益關(guān)系需要協(xié)調(diào)。因此，建立大部門(mén)體制的過(guò)程將具有一定的復(fù)雜性。同時(shí)，大部門(mén)體制的目標(biāo)是推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型。正是在這個(gè)前提下，十七大報(bào)告提出了“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制”。

　　實(shí)行大部門(mén)體制不僅取決于經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，也取決于社會(huì)體制、政治體制、文化體制的改革進(jìn)程。實(shí)行大部門(mén)體制的目的是為了適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、提高決策的效率和決策的科學(xué)性。只有把政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能分離開(kāi)，并相互制約，才能形成良好的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。如果沒(méi)有這些配套改革，大部門(mén)體制的實(shí)行將會(huì)十分困難。目前，政府自身改革最大的問(wèn)題不是減少機(jī)構(gòu)和精簡(jiǎn)人員，關(guān)鍵是要圍繞推進(jìn)政府改革的大方向，加強(qiáng)中央政府的決策職能。在這種情況下，決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能要相對(duì)獨(dú)立。所以，建立大部門(mén)體制的體制機(jī)制設(shè)計(jì)一定要合理。

　　現(xiàn)在有一部分部委，應(yīng)當(dāng)是政策決策的最高機(jī)構(gòu)，但卻在相當(dāng)大程度上管錢(qián)、管人、管資源的分配，把精力用于執(zhí)行職能層面；另一方面，某些政策決策權(quán)又被相對(duì)集中到某些綜合部門(mén)，從而導(dǎo)致了決策主體和決策責(zé)任的缺位。

　　(摘自《新世紀(jì)周刊》)