中新網(wǎng)3月11日電 十屆人大五次會議今天下午3時舉行第三次全體會議，聽取全國人大常委會委員長吳邦國所作的全國人大常委會工作報告。吳邦國在報告中指出，過去的一年，全國人大常委會立法工作取得了新的進展，妥善解決了一些立法難點。
胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、曾慶紅、吳官正、李長春、羅干等出席今天下午的會議。
吳邦國指出，過去的一年，全國人大常委會共審議24件法律和有關(guān)法律問題決定的草案，其中14件已經(jīng)通過，5件提請大會審議，向?qū)崿F(xiàn)本屆立法目標邁出堅實步伐。其中，全國人大常委會妥善解決了一些立法難點，監(jiān)督法頒布實施，物權(quán)法草案提請大會審議。
監(jiān)督法符合中國國情和人大工作實際
他介紹說，監(jiān)督法涉及中國政治制度和國家體制，政治性很強。制定監(jiān)督法是人大立法工作的一件大事，早在六屆全國人大就開始醞釀，歷時20年。中共中央高度重視監(jiān)督法制定工作，多次聽取專題匯報，胡錦濤總書記親自主持召開黨外人士座談會，直接聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士的意見，并在會上發(fā)表重要講話。胡錦濤的重要講話深刻闡述了加強人大監(jiān)督工作的重要性，全面分析了制定監(jiān)督法的必要性，著重強調(diào)了工作中必須把握好的重大原則，為制定好監(jiān)督法明確了方向。
本屆全國人大常委會本著對黨和人民高度負責的精神，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，廣泛聽取意見，經(jīng)過反復研究論證，對監(jiān)督法草案作了重大修改。一是明確監(jiān)督法的調(diào)整范圍，將人民代表大會監(jiān)督法調(diào)整為人大常委會監(jiān)督法；二是完善監(jiān)督形式和程序，重點規(guī)范各級人大常委會最為關(guān)注、最希望規(guī)范的問題。作出這樣的修改，主要有以下兩點考慮：一是憲法已經(jīng)明確規(guī)定全國人大和地方各級人大的監(jiān)督職權(quán)及其監(jiān)督形式和程序。二是憲法明確規(guī)定人大對“一府兩院”經(jīng)常性的監(jiān)督職權(quán)由人大常委會行使，而各地進行探索和希望規(guī)范的，也集中在人大常委會監(jiān)督工作上。
吳邦國特別指出，多年來各地為加強人大監(jiān)督工作進行了有益的探索，為制定監(jiān)督法提供了實踐經(jīng)驗，作出了積極貢獻。常委會通過的監(jiān)督法，充分體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，正確處理了加強人大監(jiān)督工作和堅持黨的領(lǐng)導的關(guān)系，正確處理了加強人大監(jiān)督工作和支持“一府兩院”依法開展工作的關(guān)系，堅持了民主集中制、集體行使職權(quán)、集體決定問題、依法按程序辦事的原則，符合中國國情和人大工作實際。
他說，監(jiān)督法頒布實施，凝聚了全國人大代表、常委會組成人員、地方各級人大和專家學者的集體智慧，對于各級人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)，健全監(jiān)督機制，加強和改進監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效，更好地發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢，具有重大的意義。
物權(quán)法草案符合國情和實際 已基本成熟
吳邦國指出，物權(quán)法是規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系的基本法律，在中國特色社會主義法律體系中起支架作用。制定物權(quán)法，從法律上完善中國特色社會主義物權(quán)制度，對堅持社會主義基本經(jīng)濟制度、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、維護人民 群眾切身利益、激發(fā)全社會創(chuàng)造活力具有重要意義。同時，物權(quán)法是一部政治性、政策性、專業(yè)性都很強的法律，立法難度很大，備受社會關(guān)注，從研究 起草到現(xiàn)在歷時13年。本屆全國人大常委會高度重視物權(quán)法的立法工作，采取積極慎重的態(tài)度，投入很大精力，做了大量工作。
一是多次進行審議。在九屆全國人大常委會進行初次審議的基礎(chǔ)上，本屆全國人大常委會又審議了6次，審議次數(shù)之多，在中國立法史上是少有的。
二是廣泛聽取意見。我們先后召開上百次座談會和若干次論證會，直接聽取全國人大代表、社會各界人士、專家學者以及中央有關(guān)部門的意見，還全文公布物權(quán)法草案，廣泛征求社會各方面意見，尤其是基層群 眾的意見，就一部法律草案征求意見范圍之廣、規(guī)模之大也是少有的。
三是作出重大修改。根據(jù)常委會會議審議意見和有關(guān)座談會、論證會以及其他各方面反映的意見，依據(jù)憲法和有關(guān)法律，我們對物權(quán)法草案作了重大修改。主要集中在以下四個方面：(1)力求全面準確地體現(xiàn)社會主義基本經(jīng)濟制度，并貫穿于物權(quán)法立法工作的始終；(2)針對當前社會 上對國有資產(chǎn)流失的關(guān)注，強化對國有資產(chǎn)保護；(3)全面準確地體現(xiàn)現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，切實維護廣大農(nóng)民的利益；(4)重點規(guī)范現(xiàn)實生活中迫切需要規(guī)范的、群眾最為關(guān)注的問題。我們在修改物權(quán)法草案過程中，始終強調(diào)物權(quán)法的政治方向，強調(diào)物權(quán)法的中國特色，強調(diào)一切從實際出發(fā)。
吳邦國表示，常委會組成人員和列席會議的同志一致認為，修改后的物權(quán)法草案全面貫徹了中共十一屆三中全會以來的方針政策，充分體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，符合中國國情和實際，已經(jīng)基本成熟。十屆全國人大常委會第二十五次會議高票通過了提請大會審議的物權(quán)法草案。
