四、發(fā)展現代產業(yè)體系，提高產業(yè)核心競爭力

　　堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，必須適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發(fā)揮我國產業(yè)在全球經濟中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現代產業(yè)體系。

　　(12)改造提升制造業(yè)。制造業(yè)發(fā)展重點是優(yōu)化結構，改善品種質量，增強產業(yè)配套能力，淘汰落后產能。發(fā)展先進裝備制造業(yè)，調整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費品工業(yè)，促進制造業(yè)由大變強。完善依托國家重點工程發(fā)展重大技術裝備政策，提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平。支持企業(yè)技術改造，增強新產品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力。合理引導企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度，發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大中型企業(yè)，提升小企業(yè)專業(yè)化分工協作水平，促進企業(yè)組織結構優(yōu)化。

　　(13)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)�？茖W判斷未來市場需求變化和技術發(fā)展趨勢，加強政策支持和規(guī)劃引導，強化核心關鍵技術研發(fā)，突破重點領域，積極有序發(fā)展新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產業(yè)，加快形成先導性、支柱性產業(yè)，切實提高產業(yè)核心競爭力和經濟效益。發(fā)揮國家重大科技專項的引領支撐作用，實施產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加強財稅金融政策支持，推動高技術產業(yè)做強做大。

　　(14)加快發(fā)展服務業(yè)。把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準，探索適合新型服務業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，調整稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。大力發(fā)展生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)。拓展服務業(yè)新領域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進規(guī)�；�、品牌化、網絡化經營。推動特大城市形成以服務經濟為主的產業(yè)結構。

　　(15)加強現代能源產業(yè)和綜合運輸體系建設。推動能源生產和利用方式變革，構建安全、穩(wěn)定、經濟、清潔的現代能源產業(yè)體系。加快新能源開發(fā)，推進傳統(tǒng)能源清潔高效利用，在保護生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電，加強電網建設，發(fā)展智能電網，完善油氣管網，擴大油氣戰(zhàn)略儲備。按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，構建便捷、安全、高效的綜合運輸體系。推進國家運輸通道建設，基本建成國家快速鐵路網和高速公路網，發(fā)展高速鐵路，加強省際通道和國省干線公路建設，積極發(fā)展水運，完善港口和機場布局，改革空域管理體制。

　　(16)全面提高信息化水平。推動信息化和工業(yè)化深度融合，加快經濟社會各領域信息化。發(fā)展和提升軟件產業(yè)。積極發(fā)展電子商務。加強重要信息系統(tǒng)建設，強化地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎信息資源開發(fā)利用。實現電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，構建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎設施。推進物聯網研發(fā)應用。以信息共享、互聯互通為重點，大力推進國家電子政務網絡建設，整合提升政府公共服務和管理能力。確�；�礎信息網絡和重要信息系統(tǒng)安全。

　　(17)發(fā)展海洋經濟。堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力�？茖W規(guī)劃海洋經濟發(fā)展，發(fā)展海洋油氣、運輸、漁業(yè)等產業(yè)，合理開發(fā)利用海洋資源，加強漁港建設，保護海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境。保障海上通道安全，維護我國海洋權益。

　　五、促進區(qū)域協調發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化

　　實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構筑區(qū)域經濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實現不同區(qū)域基本公共服務均等化。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

　　(18)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持，發(fā)揮資源優(yōu)勢和生態(tài)安全屏障作用，加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護，大力發(fā)展科技教育，支持特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。加大支持西藏、新疆和其他民族地區(qū)發(fā)展力度，扶持人口較少民族發(fā)展。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，發(fā)揮產業(yè)和科技基礎較強的優(yōu)勢，完善現代產業(yè)體系，促進資源枯竭地區(qū)轉型發(fā)展。大力促進中部地區(qū)崛起，發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，改善投資環(huán)境，壯大優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展現代產業(yè)體系，強化交通運輸樞紐地位。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，發(fā)揮對全國經濟發(fā)展的支撐作用，在更高層次參與國際經濟合作和競爭，在轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構和自主創(chuàng)新中走在全國前列。加強和完善跨區(qū)域合作機制，消除市場壁壘，促進要素流動，引導產業(yè)有序轉移。實行地區(qū)互助政策，開展多種形式對口支援。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度。更好發(fā)揮經濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放中先行先試的重要作用。加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放，加強國際通道、邊境城市和口岸建設，深入實施興邊富民行動。

　　(19)實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。按照全國經濟合理布局的要求，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強度，形成高效、協調、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。對人口密集、開發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。對資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口和經濟條件較好的城市化地區(qū)要重點開發(fā)。對影響全局生態(tài)安全的重點生態(tài)功能區(qū)要限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域要禁止開發(fā)�；�本形成適應主體功能區(qū)要求的法律法規(guī)、政策和規(guī)劃體系，完善績效考核辦法和利益補償機制，引導各地區(qū)嚴格按照主體功能定位推進發(fā)展。

　　(20)完善城市化布局和形態(tài)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展�？茖W規(guī)劃城市群內各城市功能定位和產業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強化中小城市產業(yè)功能，增強小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能，推進大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎設施一體化建設和網絡化發(fā)展。

　　(21)加強城鎮(zhèn)化管理。要把符合落戶條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據實際放寬外來人口落戶條件。注重在制度上解決好農民工權益保護問題。合理確定城市開發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度，防止特大城市面積過度擴張。城市規(guī)劃和建設要注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產，強化規(guī)劃約束力，加強城市公用設施建設，預防和治理“城市病”。

　　加強土地、財稅、金融政策調節(jié)，加快住房信息系統(tǒng)建設，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求。強化各級政府職責，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產市場秩序，抑制投機需求，促進房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。