全面從嚴(yán)治黨的生動(dòng)實(shí)踐

　　——十八屆中央紀(jì)委向黨的十九大的工作報(bào)告解讀之一

　　10月24日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)、10月29日全文公布的《十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的工作報(bào)告》總結(jié)了黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，十八屆中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)委全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)部署，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，助力全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得的重大成效，闡述了十八屆中央紀(jì)委從全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中得出的深切體會(huì)，并提出了今后五年的工作建議。

　　起草過(guò)程

　　十八屆中央紀(jì)委向黨的十九大的工作報(bào)告是中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的重要會(huì)議文件，審查十八屆中央紀(jì)委向黨的十九大工作報(bào)告是黨的十九大的重要內(nèi)容之一。十八屆中央紀(jì)委對(duì)報(bào)告起草工作高度重視，今年3月就開(kāi)始了起草工作。時(shí)任中央紀(jì)委書(shū)記王岐山親自為起草工作定向把關(guān)，多次主持召開(kāi)中央紀(jì)委專題會(huì)議和常委會(huì)議研究報(bào)告起草工作。具體負(fù)責(zé)和參與起草工作的全體同志認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，梳理總結(jié)黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐，專題研究五年來(lái)紀(jì)律檢查工作重大事件重要事項(xiàng)，分赴10多個(gè)省區(qū)市開(kāi)展專題調(diào)研，召開(kāi)部分省區(qū)市紀(jì)委書(shū)記、研究室主任座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)建議，形成了數(shù)十項(xiàng)重大調(diào)研成果，為起草好工作報(bào)告打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　報(bào)告起草工作過(guò)程充分聽(tīng)取了各方面的意見(jiàn)和建議，可以說(shuō)，起草過(guò)程本身也是一個(gè)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的過(guò)程。工作報(bào)告形成后，專門下發(fā)通知征求了195個(gè)單位的意見(jiàn)和建議。起草組根據(jù)反饋意見(jiàn)對(duì)工作報(bào)告進(jìn)行修改完善后，經(jīng)中央政治局常委會(huì)、中央政治局會(huì)議審議，決定由黨的十八屆七中全會(huì)將工作報(bào)告提請(qǐng)黨的十九大進(jìn)行審查。特別值得注意的是，十八屆中央紀(jì)委向黨的十九大工作報(bào)告的審查程序較以往相比，進(jìn)行了兩個(gè)重大調(diào)整。一個(gè)是，在下發(fā)黨內(nèi)征求意見(jiàn)之前，先經(jīng)過(guò)了中央政治局常委會(huì)、中央政治局會(huì)議的審議，由中央辦公廳印發(fā)通知，與黨的十九大報(bào)告稿、黨章修正案一同在黨內(nèi)征求意見(jiàn)，這在我們黨的歷史上是第一次。另一個(gè)是，中央紀(jì)委工作報(bào)告稿經(jīng)十八屆中央紀(jì)委八次全會(huì)審議通過(guò)后，先提請(qǐng)黨的十八屆七中全會(huì)審議，再由七中全會(huì)決定提請(qǐng)黨的十九大審查，這與以往由當(dāng)屆中央紀(jì)委最后一次全體會(huì)議決定提請(qǐng)全國(guó)黨代會(huì)審查的程序不同。這兩個(gè)重大調(diào)整，不僅僅是形式的變化，其深層意義在于體現(xiàn)了黨章的要求和黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　主要特點(diǎn)

　　工作報(bào)告實(shí)事求是反映了黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐探索、重要成效和工作體會(huì)，展現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的堅(jiān)強(qiáng)決心、頑強(qiáng)意志品質(zhì)和偉大進(jìn)程，展現(xiàn)了中央紀(jì)委從思想上政治上行動(dòng)上自覺(jué)與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致、忠實(shí)履職的責(zé)任意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)了廣大黨員、干部和人民群眾對(duì)我們黨堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨的衷心擁護(hù)和實(shí)際行動(dòng)�？偟膩�(lái)看，工作報(bào)告主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是主題鮮明、重點(diǎn)突出。報(bào)告緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨這個(gè)主題展開(kāi)，用事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)話，梳理總結(jié)了中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)五年來(lái)的工作，并突出了創(chuàng)新性的重點(diǎn)亮點(diǎn)工作。報(bào)告描繪了五年來(lái)黨的紀(jì)檢工作在改進(jìn)工作方式、完善組織體系、推進(jìn)制度建設(shè)和國(guó)家監(jiān)察體制改革等方面所進(jìn)行的創(chuàng)新性實(shí)踐、開(kāi)拓性探索，豐富和發(fā)展了黨的紀(jì)檢工作的理論體系、制度體系、組織體系和工作體系，生動(dòng)再現(xiàn)了十八屆中央紀(jì)委開(kāi)創(chuàng)的黨的紀(jì)檢工作全新局面。

　　二是內(nèi)容豐富、思想深刻。報(bào)告從10個(gè)方面展現(xiàn)了十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的歷史進(jìn)程、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重大成效，并對(duì)實(shí)踐進(jìn)行了理論升華，反映了我們黨對(duì)管黨治黨規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和把握。工作體會(huì)反映紀(jì)檢工作但不局限于紀(jì)檢工作本身，而是放眼歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)，放眼黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外，給人以更寬的空間感、更長(zhǎng)的時(shí)間感。尤其是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征這個(gè)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這個(gè)做好一切工作的強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南、確立“四個(gè)自信”必須鑄牢理想信念宗旨這個(gè)政治靈魂作了精辟論述和深入闡釋。

　　三是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。報(bào)告既系統(tǒng)總結(jié)五年來(lái)的實(shí)踐成果，又提出未來(lái)一段時(shí)期的工作建議，為深化紀(jì)律檢查工作提供了很好的思路。由于黨的十九大將產(chǎn)生新一屆中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子，在未來(lái)工作建議上，工作報(bào)告并不是簡(jiǎn)單地從中觀和微觀層面著手，更注重建議的宏觀性和方向性，只為下屆開(kāi)展工作提供原則性思路。

　　基本框架和主要內(nèi)容

　　工作報(bào)告共分工作回顧、工作體會(huì)和工作建議三個(gè)部分：

　　第一部分，對(duì)十八大以來(lái)中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)委的工作進(jìn)行了回顧。堅(jiān)持用事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)話，以白描、平實(shí)的方式，具體而客觀地展現(xiàn)了十八大以來(lái)黨中央以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)、非凡的政治定力、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)和過(guò)硬的工作作風(fēng)，堅(jiān)定不移加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)偉大實(shí)踐的總體態(tài)勢(shì)、實(shí)踐探索、重大舉措和歷史性成效，主要體現(xiàn)在10 個(gè)方面。一是忠誠(chéng)履行黨章賦予的職責(zé)，聚焦中心任務(wù)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。二是鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，兌現(xiàn)黨的莊嚴(yán)承諾，回應(yīng)群眾期盼，贏得黨心民心。三是抓住管黨治黨“牛鼻子”，以強(qiáng)有力問(wèn)責(zé)推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。四是巡視實(shí)現(xiàn)一屆任期全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，成為全面從嚴(yán)治黨的利劍。五是把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。六是堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。七是織密國(guó)際追逃“天網(wǎng)”，占據(jù)道義制高點(diǎn)，決不讓腐敗分子躲進(jìn)避罪天堂。八是轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)，以創(chuàng)新精神推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系。九是實(shí)踐探索在前、總結(jié)提煉在后，依規(guī)治黨、扎緊籠子，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。十是堅(jiān)持打鐵還需自身硬，培養(yǎng)嚴(yán)實(shí)深細(xì)作風(fēng)，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)年?duì)伍。

　　第二部分，提煉了十八屆中央紀(jì)委五年來(lái)的工作體會(huì)。中央紀(jì)委自恢復(fù)重建以來(lái)，向黨的全國(guó)代表大會(huì)的工作報(bào)告共有7次，其中5次總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，2次總結(jié)了體會(huì)。工作報(bào)告在十八屆中央紀(jì)委歷年工作體會(huì)的基礎(chǔ)上，歸納提煉出7條體會(huì)，闡發(fā)了十八屆中央紀(jì)委常委會(huì)從全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中得來(lái)的思考，具有較強(qiáng)的思想性、戰(zhàn)略性和實(shí)踐性，給人以深刻的教育和啟示，對(duì)深化紀(jì)律檢查工作具有指導(dǎo)作用。

　　工作體會(huì)部分首先鮮明指出，十八屆中央紀(jì)委最深切的體會(huì)就是“四個(gè)得益于”，即：得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定、意志品質(zhì)頑強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力；得益于各級(jí)黨組織和廣大黨員的共同努力；得益于人民群眾積極支持和廣泛參與；得益于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部的辛勞和智慧。尤其是以習(xí)近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定、意志品質(zhì)頑強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力這一條，是紀(jì)檢工作順利開(kāi)展的根本所在。

　　其次，報(bào)告深入闡述了五年來(lái)形成的7條體會(huì)。第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征，必須全面從嚴(yán)治黨，承載起新時(shí)代的使命，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供根本保證。第二，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南，深化“兩學(xué)一做”必須樹(shù)立優(yōu)良學(xué)風(fēng)，學(xué)思踐悟，內(nèi)化于心、外化于行。第三，有自信才能有定力，必須鑄牢理想信念宗旨這個(gè)政治靈魂，把道路自信、理論自信、制度自信、文化自信真正確立起來(lái)。第四，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須尊崇黨章，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一。第五，懲前毖后、治病救人是黨的一貫方針，必須堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法，運(yùn)用“四種形態(tài)”，懲治極少數(shù)、教育大多數(shù)。第六，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，必須用辯證唯物主義和歷史唯物主義駕馭現(xiàn)實(shí)，以歷史、哲學(xué)和文化的思考支撐信心。第七，民心向背是最大的政治，必須不忘初心，以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)守監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的定位，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

　　第三部分，提出了今后五年的工作建議。著眼未來(lái)五年我們黨將帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，圍繞貫徹落實(shí)黨的十九大戰(zhàn)略決策部署，工作報(bào)告提出了今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、繼續(xù)深化紀(jì)律檢查工作的總體要求和6個(gè)方面工作建議。

　　總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)十九大作出的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，不忘初心、牢記使命，緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，緊緊圍繞維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨內(nèi)政治生態(tài)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，履行黨章賦予的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利提供堅(jiān)強(qiáng)保證，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗。

　　報(bào)告緊扣履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)，對(duì)未來(lái)五年的工作提出了6條原則性建議。一是全面貫徹十九大精神，堅(jiān)決服從和維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，提高管黨治黨能力和水平。三是把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神化作自覺(jué)行動(dòng)，堅(jiān)持不懈改進(jìn)作風(fēng)。四是完善黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制，全面落實(shí)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革部署。五是強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。六是建設(shè)讓黨放心、人民信賴的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。(中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 一凡)