深入貫徹落實《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》 促進新時代青少年健康成長
當(dāng)代青少年是互聯(lián)網(wǎng)“原住民”。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度重視、親切關(guān)懷青少年健康成長,指出“青少年是祖國的未來、民族的希望”,強調(diào)要“為廣大網(wǎng)民特別是青少年營造一個風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間”。2023年9月20日,國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》(以下簡稱《條例》),這是貫徹落實習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想,進一步完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域治理體系,健全青少年健康成長法治保障的重要舉措,在未成年人保護工作領(lǐng)域具有里程碑意義。共青團中央作為《條例》制定的積極倡導(dǎo)者和重要參與者,從2014年開始配合中央網(wǎng)信辦起草《條例》初稿,其間多次組織專家論證,提出完善意見?!稐l例》的出臺和施行,充分展現(xiàn)了近年來我國互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域的法治成果,飽含著社會各界對未成年人的熱切關(guān)懷,凝結(jié)著我國未成年人保護工作的經(jīng)驗智慧,必將為祖國的花朵茁壯成長耕耘出一片網(wǎng)絡(luò)凈土、數(shù)字樂園。
一、《條例》出臺具有重要的現(xiàn)實意義和時代價值
主動回應(yīng)時代需求和人民期待的生動體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)在給青少年的生活學(xué)習(xí)帶來極大便利的同時,一些網(wǎng)絡(luò)不良現(xiàn)象也帶來許多負(fù)面影響,如影響其專注度與學(xué)習(xí)能力、宣揚低俗價值觀、模糊政治傾向、網(wǎng)絡(luò)上癮沉迷等問題。制定專門的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法律法規(guī),成為社會各界長期高度關(guān)注的話題?!稐l例》起草歷時近10年,多次向社會公開征求意見,反復(fù)研究論證,從立法層面有效回應(yīng)了時代需求和人民期待,為營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間,保障未成年人合法權(quán)益進一步夯實了法治根基。
提升未成年人保護針對性實效性的有力保障。《條例》包括總則、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范、個人信息網(wǎng)絡(luò)保護、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治、法律責(zé)任、附則共7章60條,聚焦未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作面臨的突出問題,總結(jié)近年來未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作的實踐經(jīng)驗,將成熟做法上升為法規(guī)制度?!稐l例》堅持最有利于未成年人的原則,突出未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的提升,鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)平臺,提供健康、文明的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品?!稐l例》強調(diào)社會共治,明確家庭監(jiān)護、學(xué)校教育、政府職能部門的職責(zé),設(shè)定網(wǎng)絡(luò)企業(yè)及行業(yè)義務(wù),強化社會監(jiān)督和保護。這些規(guī)定,既明晰了各方應(yīng)為能為的工作范疇,又注重約束限制,大大提升了條款的針對性和實效性。
健全新時代青少年法治保障體系的重要舉措?!稐l例》是對未成年人保護法“網(wǎng)絡(luò)保護”專章及網(wǎng)絡(luò)安全法、個人信息保護法等上位法相關(guān)內(nèi)容的細(xì)化和豐富,為建立未成年人家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護”格局提供了重要支撐?!稐l例》的出臺,進一步健全和完善了新時代青少年保護法律法規(guī)體系,與民法典、刑法、刑事訴訟法、義務(wù)教育法、職業(yè)教育法等綜合性法律,與未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法等未成年人專門性法律,及相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、配套司法解釋等,共同構(gòu)建了維護青少年權(quán)益的法治屏障,極大強化了未成年人保護的國家力量和法治力度。
二、充分發(fā)揮共青團在營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間、護航青少年健康成長中的獨特作用
著力提升青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。引導(dǎo)青少年科學(xué)合理使用網(wǎng)絡(luò),是做好未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的第一道屏障。各級團組織依托12355青少年服務(wù)臺這一工作品牌,廣泛開展青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育。開展防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、防網(wǎng)絡(luò)暴力專項活動,培養(yǎng)青少年網(wǎng)絡(luò)安全意識和防護技能。連續(xù)18年開展全國青少年學(xué)法用法網(wǎng)上知識競賽,增強青少年網(wǎng)絡(luò)空間法治意識。深化“青年網(wǎng)絡(luò)文明志愿行動”主題活動,持之以恒提升青少年文明素養(yǎng)。持續(xù)推出18集《團團微課:青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)公開課》,引導(dǎo)青少年形成良好用網(wǎng)行為習(xí)慣。
依法維護未成年人網(wǎng)絡(luò)空間合法權(quán)益。近年來,網(wǎng)絡(luò)詐騙、隔空猥褻、網(wǎng)絡(luò)暴力、信息泄露等“魔爪”不時伸向青少年。各級團組織依托創(chuàng)建“維護青少年權(quán)益崗”這一工作品牌,著力保障未成年人合法權(quán)益。今年,特別新增網(wǎng)信系統(tǒng)作為“全國維護青少年權(quán)益崗”聯(lián)合創(chuàng)建單位,確定天津市互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心等38家單位,參與2023–2024年度創(chuàng)建,及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間違法和不良信息,合理反映、有效解決損害青少年合法權(quán)益的問題現(xiàn)象。推動未成年人司法保護社會支持體系建設(shè),通過青少年事務(wù)社工,為遭遇網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)沉迷等未成年人提供法律援助、心理輔導(dǎo)等專業(yè)支持。
有序反映青少年網(wǎng)絡(luò)保護重點關(guān)切。各級共青團組織依托“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”這一工作品牌,積極開展法律和政策倡導(dǎo)。充分利用人大、政協(xié)等制度化表達(dá)渠道,用好中長期青年發(fā)展規(guī)劃實施工作部際聯(lián)席會議機制和地方各級青年工作聯(lián)席會議機制,持續(xù)反映、有效解決青少年普遍關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)問題。近幾年,共青團中央就進一步加強未成年人個人信息保護、治理網(wǎng)絡(luò)暴力等向全國兩會提交10余份提案建議。連續(xù)5年開展全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況調(diào)查,深化問題研究,針對未成年人網(wǎng)上權(quán)益保護等方面提出務(wù)實建議,為職能部門科學(xué)決策提供參考。
協(xié)同構(gòu)建風(fēng)清氣正網(wǎng)絡(luò)空間。各級團組織大力實施網(wǎng)上共青團工程,打造高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品,不斷完善具有鮮明特色的青少年網(wǎng)絡(luò)思想引領(lǐng)工作體系、格局和機制。牢牢把握輿論引導(dǎo)的主導(dǎo)權(quán),針對違法和不良信息以及損害青少年權(quán)益的惡性事件,旗幟鮮明開展網(wǎng)絡(luò)輿論斗爭,堅決維護意識形態(tài)安全。配合網(wǎng)信部門開展“E路護航·E路平安”“暑期未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治”專項行動,筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防護網(wǎng)。
三、合力開創(chuàng)新時代未成年人網(wǎng)絡(luò)保護新局面
準(zhǔn)確把握未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的總體要求。貫徹落實《條例》,要切實扛起政治責(zé)任,站在為黨育人、為國育才的政治高度,堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),著力營造健康、文明、有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。遵循“最有利于未成年人”的法律原則,適應(yīng)未成年人身心健康發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)律特點,在開展相關(guān)工作時充分考慮未成年人特殊性,注重價值倡導(dǎo)和情感關(guān)懷。按照“實行社會共治”的要求,在網(wǎng)信部門統(tǒng)籌下,逐步建立起政府部門、人民團體、社會組織、企業(yè)行業(yè)等協(xié)同合作的工作格局,切實保護未成年人身心健康、保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。
著力解決影響青少年身心健康的突出問題。貫徹落實《條例》,要緊緊抓住影響青少年身心健康的“頑瘴固疾”,精準(zhǔn)施策,切實提升未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作成效。突出重點,加大對網(wǎng)絡(luò)詐騙、個人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)欺凌、隔空猥褻等易發(fā)多發(fā)問題的打擊和整治力度,堅決守住網(wǎng)絡(luò)安全底線。從深從細(xì),全面整治清理真假難辨、善惡不分、是非不明的信息內(nèi)容,鼓勵制作弘揚正能量、傳播優(yōu)秀文化的作品。標(biāo)本兼治,在引導(dǎo)青少年依法上網(wǎng)、文明上網(wǎng)、安全上網(wǎng)的同時,推動技術(shù)改良升級,讓“青少年模式”真正能用、管用、好用。
凝聚保障未成年人合法權(quán)益工作合力。貫徹落實《條例》,需要多管齊下、全民參與。強化執(zhí)法合作,持續(xù)優(yōu)化治理舉措、加大整治力度,嚴(yán)厲打擊侵害未成年人網(wǎng)絡(luò)空間合法權(quán)益的違法犯罪行為。深化行業(yè)協(xié)作,切實發(fā)揮頭部平臺企業(yè)引領(lǐng)作用,帶動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)履行主體責(zé)任、勇?lián)鐣?zé)任、肩負(fù)道德責(zé)任,共同促進行業(yè)整體生態(tài)優(yōu)化。優(yōu)化家校聯(lián)動,建立健全家校共育工作機制,提升學(xué)校對家庭教育指導(dǎo)水平,共同幫助青少年養(yǎng)成良好的用網(wǎng)習(xí)慣和健康的生活習(xí)慣。多方眾志,合力成城,必將更好守護祖國的明天。
共青團中央維護青少年權(quán)益部 來源:中國青年報
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