行政檢察工作白皮書

(2024)

最高人民檢察院

2025年3月

目 錄

　　前 言

　　一、行政檢察工作基本情況

　　二、圍繞促進公正司法 強化行政訴訟監(jiān)督

　　三、圍繞促進依法行政 統(tǒng)籌推進行刑反向銜接和行政違法行為監(jiān)督

　　四、以行政檢察力量服務經濟社會高質量發(fā)展

　　五、持續(xù)做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民

　　結 語

前 言

　　行政檢察是人民檢察院“四大檢察”法律監(jiān)督新格局的重要組成部分，依照憲法法律規(guī)定，主要承擔對行政訴訟實行法律監(jiān)督，對在履行法律監(jiān)督職責中發(fā)現(xiàn)的行政機關違法行使職權或者不行使職權的依照法律規(guī)定制發(fā)檢察建議等督促其糾正，對人民檢察院作出不起訴決定后需要給予行政處罰的案件向行政機關提出檢察意見等職責。2024年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》，以向全國人大常委會報告行政檢察工作情況為契機做實高質效辦好每一個案件，以強化行政檢察履職、實現(xiàn)有力監(jiān)督為目標，以相關專項行動為抓手，以行政訴訟監(jiān)督為重心，統(tǒng)籌推進行刑反向銜接和行政違法行為監(jiān)督，全面深化行政檢察監(jiān)督，持續(xù)推進習近平法治思想的檢察實踐，行政檢察高質量發(fā)展取得新成效。

　　一、行政檢察工作基本情況

　　2024年11月，十四屆全國人大常委會第十二次會議聽取和審議了《最高人民檢察院關于人民檢察院行政檢察工作情況的報告》，充分體現(xiàn)了對行政檢察工作的高度重視、有力監(jiān)督和大力支持。過去的一年，最高檢深入貫徹黨中央決策部署，認真貫徹落實全國人大常委會審議意見，印發(fā)《關于人民檢察院在履行行政訴訟監(jiān)督職責中開展行政違法行為監(jiān)督工作的意見》《人民檢察院行政訴訟執(zhí)行監(jiān)督工作指引》《人民檢察院行刑反向銜接工作指引》，會同最高法院印發(fā)《關于規(guī)范辦理行政再審檢察建議案件若干問題的意見》；以“生效行政裁判監(jiān)督”為主題發(fā)布第五十一批指導性案例，圍繞產權保護、糾正“小過重罰”、治理欠薪、耕地保護等，單獨或聯(lián)合全國總工會、自然資源部等發(fā)布10批62件典型案例，加強業(yè)務指導和案例指導，帶領全國檢察機關進一步加強和改進行政檢察工作。

　　(一)向全國人大常委會報告行政檢察工作相關情況

　　堅持系統(tǒng)觀念和問題導向，注重一體推進向全國人大常委會專項報告、加強和改進行政檢察工作、辦理重點督辦代表建議、講好行政檢察故事。一是扎實做好專項工作報告起草工作。積極配合全國人大常委會赴陜西、河南、上海、黑龍江等地開展調研，對調研情況及各方面意見進行認真研究、充分吸收、對照回應。專項工作報告全面系統(tǒng)梳理了2019年以來全國行政檢察工作情況、經驗做法和典型案事例，深入查找分析問題，研究提出下一步安排和建議，受到常委會組成人員和列席人員充分肯定。二是推動加強和改進行政檢察工作。最高檢年初即下發(fā)通知，要求全國檢察機關以此次專項工作報告為契機，全面深化行政檢察監(jiān)督工作。全國檢察機關一體落實，黑龍江、上海、廣西、西藏、寧夏、新疆6個省級檢察院向同級人大常委會專項報告行政檢察工作。通過起草報告、征求意見、落實全國人大常委會審議意見等及時發(fā)現(xiàn)問題、改進工作，促進行政檢察整體工作提質增效。三是做好重點督辦代表建議辦理工作。最高檢辦理了全國人大以“強化行政檢察監(jiān)督，助力法治政府建設”為主題確定的11件重點督辦建議，會同全國人大監(jiān)察和司法委員會邀請全國人大代表視察調研地方行政檢察工作，組織召開重點督辦建議聽取意見座談會，主動接受代表監(jiān)督，虛心聽取代表意見，緊緊依靠代表監(jiān)督支持改進工作，靶向解決問題。四是講好行政檢察故事。最高檢以“行政檢察與民同行，助力法治中國建設”為主題，組織開展第五屆新時代檢察宣傳周，通過召開新聞發(fā)布會、發(fā)布典型案例、網絡訪談、集中采訪、專題報道、“三微”展播等豐富形式，擴大行政檢察社會知曉度和影響力。

　　(二)2024年行政檢察監(jiān)督案件情況

　　堅持以行政訴訟監(jiān)督為重心，全面強化對生效裁判、審判活動、執(zhí)行活動的監(jiān)督。2024年，全國檢察機關共辦理行政訴訟監(jiān)督案件、行刑反向銜接案件19.47萬件。辦理行政違法行為監(jiān)督案件提出檢察建議1.7萬件。針對行政訴訟、行政執(zhí)法和執(zhí)行活動存在的問題，以抗訴、檢察建議、檢察意見等方式提出監(jiān)督意見18.2萬件，同比上升4.6%。行政檢察監(jiān)督各項職能更加全面、協(xié)調、充分發(fā)展。

　　1.行政生效裁判監(jiān)督更加有力有效。2024年，全國檢察機關共辦理行政生效判決、裁定、調解書監(jiān)督案件2.33萬件，同比下降6.8%。辦案數量較多的地區(qū)有：廣東1974件、山東1787件、北京1589件、河南1349件、江蘇1292件，合計占34.3%。從辦理結果看，對認為確有錯誤的生效裁判提出抗訴和再審檢察建議633件，占比2.8%；在履行訴訟監(jiān)督職責中針對行政機關違法行使職權或者不行使職權的提出檢察建議4530件，占比20.2%；綜合運用監(jiān)督糾正、公開聽證、司法救助、釋法說理等促進行政爭議實質性化解2549件，占比11.4%。三者合計占34.4%，努力讓人民群眾有更多的獲得感。從抗訴和再審檢察建議情況看，提出抗訴258件，同比上升33.9%，同期法院審結改變率74%。提出再審檢察建議375件，同期法院審結改變率為90.6%。對檢察機關提出監(jiān)督意見后法院未采納的，跟進監(jiān)督46件。

　　2. 行政審判活動監(jiān)督持續(xù)做實。2024年，全國檢察機關共辦理行政審判活動監(jiān)督案件1.15萬件。針對立案不當、適用審判程序錯誤、超期審理、違法采取保全措施或強制措施、違法送達等問題，向法院提出檢察建議1.03萬件，采納率99.4%。

　　3. 行政執(zhí)行活動監(jiān)督更加精準。2024年，全國檢察機關共辦理行政執(zhí)行活動(含非訴執(zhí)行)監(jiān)督案件2.38萬件。其中，行政非訴執(zhí)行活動監(jiān)督案件2.3萬件，行政訴訟執(zhí)行活動監(jiān)督案件787件。針對行政相對人拒不履行義務，行政機關怠于向法院申請強制執(zhí)行以及法院未及時受理、不規(guī)范執(zhí)行等問題，向法院、行政機關提出檢察建議2.1萬件，采納率98.5%。

　　4. 行刑反向銜接力度加大、規(guī)范推進。2024年，全國檢察機關對決定不起訴但需給予行政處罰的，向有關主管機關提出檢察意見13.3萬件16.02萬人。行政機關已作出行政處罰11萬人，作出行政處罰數占回復數的87.5%。

　　5. 行政違法行為監(jiān)督穩(wěn)妥推進。2024年，全國檢察機關對履行行政訴訟監(jiān)督職責中發(fā)現(xiàn)的行政行為在事實認定、證據收集、適用法律等方面存在突出問題的，提出檢察建議1.7萬件，采納率94.2%。

　　6. 司法行政強制隔離戒毒檢察監(jiān)督試點不斷深化。2024年，全國檢察機關共辦理強制隔離戒毒行政違法行為監(jiān)督案件1431件，針對接收戒毒人員適用法律和權利救濟渠道告知不當、強制隔離戒毒期間被判處刑罰且刑罰執(zhí)行完畢未執(zhí)行強制隔離戒毒等問題，提出檢察建議730件，采納率87.8%。

　　(三)2024年行政檢察監(jiān)督案件特點

　　1. 絕大多數生效裁判監(jiān)督案件來自當事人申請監(jiān)督，依職權主動受理案件數量有所下降。從案件來源看，依當事人申請監(jiān)督的案件2.15萬件，占比92.2%；檢察機關依職權主動受理案件1823件，占比7.8%。依職權主動受理案件中，縣區(qū)級檢察院1175件，占縣區(qū)級檢察院全部受理案件數的67%。

　　2. 生效裁判監(jiān)督案件中被訴縣區(qū)級以下行政機關占多數。從被訴行政機關級別看，涉及縣區(qū)級行政機關的案件占比超過一半，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、地市級行政機關的案件占比均為19%。

　　3. 生效裁判監(jiān)督案涉行政行為類型及行政管理領域相對集中。從行政行為類型看，主要集中在行政賠償、不履行法定職責、行政處罰、行政復議、行政強制執(zhí)行、行政補償、行政登記，合占62.3%；不履行法定職責類案件數量增加較多。從行政管理領域看，治安管理、社會保障、城建拆遷、資源管理等案件占比較高，與行政訴訟一審案件涉行政管理領域情況基本一致。

　　4. 行政審判活動和行政執(zhí)行活動監(jiān)督案件絕大多數是依職權主動受理，行政執(zhí)行活動監(jiān)督對象多為法院。2024年，全國檢察機關辦理的行政審判活動監(jiān)督案件、行政執(zhí)行活動(含非訴執(zhí)行)監(jiān)督案件中，依職權主動受理的占比為93.2%和85.7%。從監(jiān)督對象看，針對法院消極執(zhí)行、違法執(zhí)行等問題，提出檢察建議1.37萬件，占比65.1%；針對行政機關怠于申請法院強制執(zhí)行，以及怠于履行、拒絕履行法院裁判等問題，提出檢察建議0.73萬件，占比34.9%。

　　5. 行刑反向銜接案件涉及罪名相對集中。2024年，全國檢察機關共對被不起訴人提出行政處罰的檢察意見16.02萬人，提出檢察意見較多的罪名有：盜竊罪2.6萬人，危險駕駛罪2.24萬人，交通肇事罪1.27萬人，掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪1.24萬人，幫助信息網絡犯罪活動罪0.98萬人，詐騙罪0.79萬人，故意傷害罪0.79萬人，非法狩獵罪0.52萬人，開設賭場罪0.48萬人，非法捕撈水產品罪0.47萬人，合計占比71%。

　　二、圍繞促進公正司法 強化行政訴訟監(jiān)督

　　公正是法治的生命線。檢察機關聚焦法律監(jiān)督主責主業(yè)，嚴格依法、實事求是、遵循規(guī)律，始終將行政訴訟監(jiān)督作為行政檢察工作的重心，既注重在實體上實現(xiàn)公平正義，又注重在程序上讓公平正義更好更快實現(xiàn)。

　　(一)強化行政生效裁判監(jiān)督

　　加大抗訴和再審檢察建議力度，著力破解不敢、不善、不力問題，切實提升監(jiān)督質效。最高檢加強重大疑難復雜案件的領辦和對下指導，部署開展為期兩年的“全國檢察機關高質效辦好行政生效裁判監(jiān)督案件攻堅行動”，建立全國行政檢察監(jiān)督法律文書庫，健全辦案質效分析通報工作機制，以“生效行政裁判監(jiān)督”為主題發(fā)布第五十一批指導性案例，印發(fā)《行政賠償訴訟檢察監(jiān)督典型案例》。各級檢察院嚴格落實最高檢部署要求，共提出抗訴和再審檢察建議633件。一是對確有錯誤的生效行政裁判依法提出抗訴。全年共提出行政抗訴258件。山東省檢察機關就法院認定的某縣公安局以張某毆打他人為由給予其行政拘留、罰款處罰并無不當的事實，開展調查核實，認為張某無論在性別、年齡、身高、體重等方面均處于明顯弱勢，其行為系為了免受他人酒后尋釁滋事而采取的反擊行為，參照相關司法解釋應認定為正當防衛(wèi)，檢察機關提出抗訴獲改判，行政處罰決定被撤銷，弘揚了社會正氣。二是充分發(fā)揮再審檢察建議的同級監(jiān)督作用。全年共提出再審檢察建議375件。最高檢會同最高法院印發(fā)《關于規(guī)范辦理行政再審檢察建議案件若干問題的意見》，明確再審檢察建議適用范圍，規(guī)范提出程序和法院處理機制，加強法檢協(xié)作配合，保障當事人訴訟權利。江西省檢察院在辦理某市自然資源局不服法院判決申請監(jiān)督一案中，經審查認為涉案某設計所系受委托進行開發(fā)，不享有開發(fā)權益，且該所未清算注銷，法院判決給予該所股東等賠償缺乏事實和法律依據，遂向法院提出再審檢察建議，推動以再審調解形式為國家挽回經濟損失2.46億元。三是對法院未采納抗訴意見、再審檢察建議的，加強跟進監(jiān)督。北京市檢察機關針對法院判決據以定案的主要證據原件未在法庭上出示和質證，存在發(fā)票作廢、復印件無原件可供核對且相互矛盾、日期倒簽等問題，通過調查核實、技術鑒定等方式予以查明，提出再審檢察建議后同級法院未予采納，進而跟進監(jiān)督由上級檢察院提出抗訴獲法院改判。

　　(二)強化行政審判活動監(jiān)督

　　堅持生效裁判監(jiān)督與審判活動監(jiān)督并重，既維護實體公正又維護程序公正。內蒙古自治區(qū)呼和浩特市某區(qū)檢察院針對法院未在規(guī)定期限內立案亦未告知補正材料、未依法作出不予立案裁定等問題，提出糾正違法檢察建議監(jiān)督法院立案，并協(xié)同相關部門推動化解案涉某房地產公司將已售商品房辦理抵押登記致購房人無法辦理產權證引發(fā)的爭議，194戶業(yè)主長達十余年的“辦房本”難題得以解決。北京市檢察院針對再審申請資格審核等程序不規(guī)范問題，向法院提出檢察建議獲回函采納。

　　(三)強化行政執(zhí)行活動監(jiān)督

　　2024年，全國檢察機關辦理行政執(zhí)行活動(含非訴執(zhí)行)監(jiān)督案件2.38萬件，占行政訴訟監(jiān)督案件總數的38.6%。一是強化行政訴訟執(zhí)行監(jiān)督。對法院消極執(zhí)行、執(zhí)行措施違法以及行政機關怠于履行、拒絕履行等違法行為進行監(jiān)督糾正，確保法院裁判全面正確及時履行，切實維護當事人權益。最高檢印發(fā)《人民檢察院行政訴訟執(zhí)行監(jiān)督工作指引》，規(guī)范和加強行政訴訟執(zhí)行監(jiān)督工作。湖南省懷化市檢察院在辦理某溫泉公司訴某縣政府行政協(xié)議糾紛執(zhí)行監(jiān)督一案中，針對法院判決某縣政府賠償損失后，判決未執(zhí)行的問題，向法院提出檢察建議監(jiān)督判決執(zhí)行，并協(xié)同法院促成雙方達成執(zhí)行和解協(xié)議，2880余萬元賠償款全額支付到位。二是強化行政非訴執(zhí)行監(jiān)督。推動解決一些法院“裁”而不“執(zhí)”、違法“終結本次執(zhí)行”、超標的“查扣凍”以及行政機關怠于申請法院強制執(zhí)行、行政決定錯誤等問題。湖北省長陽縣檢察院針對法院裁定準予強制執(zhí)行自然資源和規(guī)劃局作出的責令繳納土地閑置費276.6萬元的決定，審查發(fā)現(xiàn)被征繳公司所競買的226.01畝土地因政府土地規(guī)劃調整已無法實現(xiàn)原項目開發(fā)，遂分別向自然資源和規(guī)劃局、法院制發(fā)檢察建議，自然資源和規(guī)劃局采納建議，撤銷了原征繳土地閑置費的決定，在核減土地出讓款913.9萬元后與被征繳公司達成補充協(xié)議；法院采納建議，對行政非訴執(zhí)行案件作出終結審查的裁定，幫助企業(yè)挽回了1190.5萬元經濟損失，促進十年擱置項目重啟。河南省安陽市某縣檢察院針對法院行政非訴執(zhí)行行政罰款后，長達六年未按規(guī)定通知申請行政非訴執(zhí)行的縣環(huán)保局領取執(zhí)行款、未及時結案等問題，通過檢察建議督促法院糾正，并將該案執(zhí)行人員嚴重超期辦案線索移送紀檢部門處理。北京市海淀區(qū)檢察院針對某企業(yè)已履行社保費繳納義務而行政機關仍申請強制執(zhí)行、法院未盡審查職責作出準予執(zhí)行行政決定的問題，分別向兩家單位制發(fā)檢察建議督促糾正，依法保障企業(yè)合法權益。

　　三、圍繞促進依法行政 統(tǒng)籌推進行刑反向銜接和行政違法行為監(jiān)督

　　依法行政是全面依法治國的重要環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)法是依法行政的重要內容。堅持監(jiān)督與支持并重，發(fā)揮行政檢察監(jiān)督的獨特優(yōu)勢，助力依法行政，服務法治政府建設。

　　(一)堅持“可處罰性”原則，規(guī)范推進行刑反向銜接

　　一是建立健全行刑反向銜接工作機制，明確“可處罰性”標準。最高檢圍繞“可處罰性”組織專題研討，在充分征求意見、凝聚共識的基礎上，制定《人民檢察院行刑反向銜接工作指引》，先后編發(fā)兩批共9件行刑反向銜接典型案例，進一步加大指導力度，規(guī)范案件辦理。聯(lián)合國家外匯管理局就外匯領域行刑反向銜接難點問題開展研討，規(guī)范外匯領域行刑反向銜接工作。北京市委辦公廳、市政府辦公廳出臺《關于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》，明確行刑雙向銜接、加強檢察機關法律監(jiān)督等，營造良好監(jiān)督環(huán)境。京津冀檢察機關建立法律監(jiān)督線索移送協(xié)同機制，滬蘇浙皖檢察機關會簽協(xié)作意見和辦案指引，為跨區(qū)域行刑反向銜接順暢開展提供有效保障。山東省青島市檢察院與中國海警局直屬第六局會簽海洋保護領域行刑反向銜接工作協(xié)作配合辦法，明確協(xié)作范圍和責任分工，優(yōu)化銜接流程助力協(xié)同履職。廣西防城港市港口區(qū)檢察院與公安、自然資源、農業(yè)農村水利、市場監(jiān)管等6家單位建立行刑反向銜接案件移送、信息共享、案情會商等工作聯(lián)動機制。江蘇省揚州市廣陵區(qū)檢察院與區(qū)公安分局在行刑反向銜接工作中建立案情通報、跟蹤監(jiān)督等機制，協(xié)同解決公安行政管理領域反向銜接難點問題。二是在司法實踐中落實好“可處罰性”原則，規(guī)范推進行刑反向銜接案件辦理。廣東省中山市第二市區(qū)檢察院在辦理涉嫌對非國家工作人員行賄罪不起訴案件中，認為被不起訴單位實施了商業(yè)賄賂行為，違反相關法律規(guī)定構成不正當競爭，開展行刑反向銜接移送行政主管機關對被不起訴單位處罰款30萬元。河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)檢察院在辦理季某涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件中，依法甄別個人與單位責任，認為按照保障農民工工資支付條例相關規(guī)定，行政處罰責任主體應為某公司，制發(fā)檢察意見移送區(qū)綜合行政執(zhí)法局對該公司作出罰款8萬元的行政處罰決定。吉林省四平市鐵西區(qū)檢察院在辦理夏某某等3人涉嫌詐騙不起訴案件中，認為應對違法行為追究行政責任，移送人社部門給予行政罰款，并推動開展失業(yè)補助金領取專項清查治理。

　　(二)依法開展行政違法行為監(jiān)督

　　最高檢印發(fā)《關于人民檢察院在履行行政訴訟監(jiān)督職責中開展行政違法行為監(jiān)督工作的意見》，堅持有限監(jiān)督原則和案件化辦理，找準監(jiān)督邊界和介入時機，確保不缺位、不越位，為檢察機關開展行政違法行為監(jiān)督工作提供了基本規(guī)范和工作指引。最高檢編發(fā)7件行政違法行為監(jiān)督典型案例，為各地檢察機關辦案提供具體指引和參考。北京市檢察院在辦理行政訴訟監(jiān)督案件中發(fā)現(xiàn)，由于行政機關不當執(zhí)行落實私房政策原因，導致公房承租人張某長期居住公房的房屋產權變更登記至其他主體名下，通過查閱歷史資料并調取相關證據，督促行政機關采取補救措施，行政機關自行回購涉案房屋并重新出租給張某，維護了公房承租人的合法權益。海南省三亞市檢察院與市紀委監(jiān)委建立行政違法問題線索雙向移送機制，推動紀檢監(jiān)察與行政檢察監(jiān)督協(xié)作配合，加強對行政執(zhí)法行為和行政機關工作人員的監(jiān)督。

　　(三)深入開展強制隔離戒毒檢察監(jiān)督試點

　　深入貫徹黨中央完善行政強制措施司法監(jiān)督的要求，最高檢聯(lián)合司法部下發(fā)《關于司法行政強制隔離戒毒檢察監(jiān)督2023年試點工作情況的通報》，規(guī)范派駐檢察、巡回檢察工作，推動檢察監(jiān)督與司法行政強制隔離戒毒執(zhí)法全面有效銜接。2024年，全國開展試點的檢察院190個、戒毒所192個。

　　(四)凝聚執(zhí)法司法合力，推動法治政府建設

　　法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，行政檢察是推進全面依法治國、促進依法行政的重要力量。一是強化“府檢聯(lián)動”工作。最高檢強化對下指導，各地檢察機關有序開展“府檢聯(lián)動”機制探索，目前已有福建、吉林、安徽、河北、寧夏、湖北、甘肅等7個省級檢察院與省人民政府簽訂框架性協(xié)議和建立聯(lián)動機制，共護營商環(huán)境、共解行政爭議、共促社會治理。福建省檢察院推動將行政檢察監(jiān)督納入省政府“營商環(huán)境數字化監(jiān)測督導體系”，以特色監(jiān)測指標促進協(xié)同共治。山東省檢察院推動將建立“府檢聯(lián)動”機制納入省委全面依法治省委員會年度工作要點，全省16個地級市實現(xiàn)“府檢聯(lián)動”機制全覆蓋。內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市檢察院、北京市門頭溝區(qū)檢察院依托“府檢聯(lián)動”，推動將檢察建議辦理情況、辦復率納入全面依法治市(區(qū))依法行政考核。貴州、黑龍江、陜西、安徽、重慶等省份建立法治督察與檢察監(jiān)督銜接機制，通過信息通報、協(xié)同會商、線索移送、聯(lián)合監(jiān)督等方式，推動檢察監(jiān)督與法治政府建設良性互動。二是加強行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作配合工作。檢察機關與司法行政機關發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，在職權范圍內各司其職、各負其責、相互配合，通過信息共享、案情通報、線索移送等方式，全力做好行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作，推動法律監(jiān)督和政府層級監(jiān)督有機貫通。最高檢指導地方檢察機關加強“行政檢察+行政執(zhí)法監(jiān)督”跨區(qū)域協(xié)作，服務京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、成渝雙城經濟圈建設等國家戰(zhàn)略。湖北省檢察院配合有關部門健全行政執(zhí)法數據與檢察監(jiān)督數據交換機制，推動數據匯聚制度化、標準化。安徽省檢察院與省司法廳出臺意見，從行政訴訟監(jiān)督、行政爭議實質性化解、行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查、案卷評查、執(zhí)法評議等方面強化協(xié)作，增強執(zhí)法監(jiān)督合力。青海省檢察院會同省高級法院、省司法廳出臺文件，明確信息共享、案情通報、線索移送等機制，推動實現(xiàn)司法監(jiān)督和行政執(zhí)法監(jiān)督有效銜接。

　　四、以行政檢察力量服務經濟社會高質量發(fā)展

　　堅持黨的中心工作推動到哪里，檢察工作就跟進到哪里。主動融入大局，切實找準行政檢察履職的切入點和著力點，以高質效履職服務高質量發(fā)展。

　　(一)積極參與有關專項行動，助力優(yōu)化營商環(huán)境

　　最高檢部署開展“檢察護企”專項行動，將市場經營主體反映強烈的產權保護、社會信用、監(jiān)管執(zhí)法等作為行政檢察履職重點領域，通過掛牌督辦重大案件、推廣大數據監(jiān)督模型、編發(fā)典型案例等方式加強指導。2024年，全國檢察機關共辦理涉企行政檢察監(jiān)督案件2.5萬件，依法平等保護各類經營主體合法權益，為國家和企業(yè)挽回經濟損失5億余元。北京市檢察院配合市人大常委會修訂《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推動增加行政違法行為監(jiān)督、行政強制措施監(jiān)督等檢察監(jiān)督條款，將“檢察元素”融入地方立法，為行政檢察護航法治化營商環(huán)境提供保障。一是加強涉企行政訴訟監(jiān)督，依法平等保護產權。最高檢編發(fā)涉企房屋與土地征收、違建拆除等領域行政賠償訴訟檢察監(jiān)督典型案例，聚焦為經營主體提供法治保障強化指導。天津、廣西、重慶、甘肅、遼寧等地檢察機關針對行政裁判認定的補償或賠償方式、項目、標準錯誤等問題，依法提出監(jiān)督意見，保障企業(yè)合法的征收財產權益。湖南省張家界市區(qū)兩級檢察院針對某區(qū)法院不當追究協(xié)助執(zhí)行人責任、違法凍結涉案企業(yè)財產2.8億余元的行為，監(jiān)督解除被凍結賬戶，及時維護企業(yè)合法權益。二是加大對“小過重罰”“同案不同罰”等涉企監(jiān)管執(zhí)法問題的監(jiān)督。強化數據賦能，最高檢推廣浙江省象山縣檢察院督促執(zhí)法機關糾正“小過重罰”大數據監(jiān)督模型、江西省贛州市檢察院餐飲類行政處罰大數據監(jiān)督模型和《行刑反向銜接案件防范“小過重罰”提示函》，指導各地運用大數據監(jiān)督模型全面查清案件事實、處罰依據和裁量標準，共辦理類案519件，促進“小過重罰”綜合治理。發(fā)布以涉經營主體行政處罰檢察監(jiān)督為主題的典型案例，推動在涉企行政處罰中落實公正原則，實現(xiàn)“過罰相當”。74歲個體經營戶曾某因銷售一瓶78元過期葡萄酒被罰款5萬元，曾某認為處罰過重，6年訴訟未果、申訴無門，后向檢察機關申請監(jiān)督。最高檢到當地召開聽證會公開審查，搭建“官民”對話平臺，督促行政機關撤銷了不合理的行政處罰，依法準確合理適用裁量權，確保過罰相當。河南省檢察院與省高級法院、省市場監(jiān)管局聯(lián)合出臺會議紀要，明確食用農產品市場監(jiān)管法律適用標準。浙江省寧波市檢察院聯(lián)合市紀委監(jiān)委、市中級法院、市司法局就促進落實“無主觀過錯不罰”“首違免罰”“輕微不罰”等行政處罰法律規(guī)定出臺指導意見，助力營造法治化營商環(huán)境。貴州省檢察院針對一起當事人申請的生效裁判監(jiān)督案件，審查認為史某在某汽車租賃公司租賃一輛小型轎車行駛發(fā)生交通事故，而租賃公司并非道路運輸企業(yè)，從業(yè)人員亦未超過一百人，應急管理部門要求其設置安全生產管理機構違反了安全生產法相關規(guī)定，且處以50萬元罰款沒有法律依據，遂向法院提出抗訴獲改判。三是協(xié)力解決企業(yè)在社會信用領域面臨的難點問題。社會信用體系建設是營商環(huán)境優(yōu)化的核心要素，檢察機關以監(jiān)督促政務誠信、社會誠信和司法公信建設。上海市松江區(qū)、青浦區(qū)檢察院針對法院未依法履行職責，對已履行繳納罰款義務的企業(yè)裁定準予強制執(zhí)行，導致企業(yè)被納入失信人名單、限制高消費等問題，制發(fā)檢察建議監(jiān)督法院及時恢復涉案企業(yè)信用，保障企業(yè)合法權益。內蒙古、江蘇、河南等地檢察機關圍繞涉企行政處罰信息公示不及時、未依法恢復企業(yè)信用等問題開展類案監(jiān)督，幫助企業(yè)修復信用。

　　(二)強化環(huán)境資源司法保護

　　最高檢加強對環(huán)境資源領域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督和行刑反向銜接工作指導，2024年全國檢察機關共提出監(jiān)督意見1.57萬件，助力環(huán)境資源保護。編發(fā)環(huán)境資源整治領域行政賠償訴訟檢察監(jiān)督典型案例，聯(lián)合自然資源部發(fā)布土地執(zhí)法查處領域違法建(構)筑物沒收處置非訴執(zhí)行監(jiān)督典型案例，強化案例指導和協(xié)同履職。四川省檢察院部署開展“檢護糧倉”土地執(zhí)法查處領域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動，聚焦耕地保護、種子安全、農資安全等領域，通過辦理一批案件有效遏制違法亂占耕地問題，落實最嚴格耕地保護制度。重慶市忠縣檢察院在辦理縣水利局申請強制執(zhí)行某公司行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案中，針對該公司非法占用長江航道并毀綠近20年的違法行為一直未被強制執(zhí)行的情況，制發(fā)檢察建議督促法院執(zhí)行，并協(xié)調縣水利局、交通局、環(huán)保局和屬地鎮(zhèn)政府歷時30天拆除，復綠面積達萬余平米，有效保護了長江生態(tài)。

　　(三)促進源頭治理

　　法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。針對履職中發(fā)現(xiàn)相關單位存在的監(jiān)管漏洞或普遍性問題，2024年全國檢察機關在辦理行政檢察監(jiān)督案件時共提出社會治理檢察建議4446件，從源頭上減少同類案件反復發(fā)生。北京市檢察院就全年辦理行政訴訟監(jiān)督案件中發(fā)現(xiàn)的重點問題、共性問題，向市高級法院制發(fā)行政訴訟監(jiān)督通報，并圍繞數據信息共享、監(jiān)督線索移送、協(xié)同化解爭議、統(tǒng)一法律適用等強化協(xié)作。上海市檢察機關在辦理行政生效裁判監(jiān)督案件中，發(fā)現(xiàn)行政機關作出行政決定所依據的規(guī)范性文件與國家法規(guī)政策相悖，損害行政相對人合法權益，影響政策實施效果，遂提出審查相關規(guī)范性文件合法性的檢察建議，推動行政機關對相關文件進行了修訂。江蘇省南通市檢察院分析近年來辦理的涉企行政生效裁判監(jiān)督案件，就行政機關在城市更新、招商引資、環(huán)境保護、勞動保障等領域違法性苗頭性問題，向有關部門通報，助力法治政府建設。

　　五、持續(xù)做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強民生司法保障，做實行政檢察與民同行，著力解民憂、紓民困，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。

　　(一)深入開展有關專項行動，持續(xù)做實檢察為民

　　最高檢部署開展“檢護民生”專項行動，將人民群眾反映強烈的就業(yè)、社保、環(huán)資、住房、養(yǎng)老等民生熱點以及勞動者、婦女、老年人、殘疾人等特定群體，作為行政檢察強化監(jiān)督履職的重點。2024年，全國檢察機關共辦理涉民生行政檢察監(jiān)督案件11.4萬件，切實以法治“力度”提升民生“溫度”。一是強化示范引領和專項部署。最高檢召開“行政檢察與民同行，助力法治中國建設”新聞發(fā)布會并發(fā)布6件典型案例，宣傳展示行政檢察為民工作成效?？偨Y“全面深化行政檢察監(jiān)督 依法護航民生民利”專項活動，通報表揚50個特色小專項，指導各地檢察機關有針對性開展工作。積極參與醫(yī)保基金違法違規(guī)問題專項整治，做好虛假診療、虛假購藥、倒賣醫(yī)保藥品等騙保刑事案件反向銜接工作，督促行政機關依法懲處騙保行為，推動解決辦案發(fā)現(xiàn)的醫(yī)保監(jiān)管中共同性、普遍性問題。陜西、海南、浙江等地檢察機關協(xié)同開展醫(yī)?；疬`法違規(guī)問題專項整治，與醫(yī)療保障部門完善醫(yī)保基金行政監(jiān)管與檢察監(jiān)督執(zhí)法司法協(xié)作機制，聯(lián)合發(fā)布典型案例，切實維護人民群眾醫(yī)療保障合法權益。二是推動住房領域問題治理。圍繞房屋所有權登記、房屋征收拆遷程序不當、安置補償等事關群眾住房利益等問題，強化調查核實，依法監(jiān)督糾正不當行政行為，2024年全國檢察機關提出監(jiān)督意見2425件，維護人民群眾住房權益。上海市楊浦區(qū)檢察院聚焦房屋征收補償中的房屋面積認定、加裝電梯、違法搭建等熱點問題，以服務保障區(qū)域“城市更新”行政檢察法律意見書等形式，為行政執(zhí)法提供法律指引。三是強化婦女、老年人等權益保護。圍繞婦女平等就業(yè)、人格權益保障以及殘疾婦女、老齡婦女、農村婦女等弱勢或困難婦女群體權益保障，以及養(yǎng)老服務、退休養(yǎng)老金及補貼發(fā)放等焦點熱點問題，強化行政檢察監(jiān)督，2024年全國檢察機關提出監(jiān)督意見5218件。在最高檢發(fā)布的第五十一批指導性案例中，山東省檢察機關辦理支某蘭訴某市自然資源和規(guī)劃局宅基地使用權登記檢察監(jiān)督案，通過提出抗訴，依法維護非本集體經濟組織中“外嫁女”基于繼承房屋而享有的農村集體土地使用合法權益。山西省中陽縣檢察院針對履職中發(fā)現(xiàn)涉案金額達614萬元的某鎮(zhèn)79戶被征地農民基本養(yǎng)老保險補貼未發(fā)放問題，向相關行政主管機關提出檢察建議，推動養(yǎng)老保險補貼有序發(fā)放到位。

　　(二)依法保障勞動者合法權益

　　針對工傷認定、欠薪等涉及勞動者切身利益特別是農民工權益保障問題，最高檢與全國總工會聯(lián)合印發(fā)《關于協(xié)同推進運用“一函兩書”制度保障勞動者權益工作的通知》(“一函兩書”指工會勞動法律監(jiān)督提示函、工會勞動法律監(jiān)督意見書和工會勞動法律監(jiān)督建議書)，發(fā)布“發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能助力根治欠薪”4件典型案例，指導各地檢察機關、工會充分發(fā)揮職能作用，攜手做好根治欠薪工作。印發(fā)《檢察機關依法維護勞動者合法權益典型案例》，有力指導各地檢察機關辦理行政確認、訴訟執(zhí)行等領域保障勞動者合法權益的案件。北京、安徽等省級檢察院與省級總工會聯(lián)合出臺文件、建立機制等，共同做好勞動者權益保護工作。安徽省檢察院針對某市工傷保險管理中心拒絕向職工墊付因企業(yè)未繳納工傷保險而無法獲得的工傷保險費用的案件提出抗訴，并加強與省高級法院、省人社廳的溝通會商，促使人社部門主動履行墊付義務，有力維護了職工權益。河南省新鄉(xiāng)市檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，某局職工楊某在完成暴雨搶險任務返回單位待命時倒地昏迷，入院診斷為腦干出血，5天后被宣布臨床死亡，楊某親屬申請工傷認定未果、起訴未獲支持。檢察機關通過技術性證據專門審查解決腦死亡時間判定問題，根據《工傷保險條例》立法精神確定腦死亡為工傷認定時的死亡標準，進而監(jiān)督法院再審改判，有效維護職工家屬的合法權益。羅某某在工地上因熱射病暈倒，送醫(yī)院搶救后醫(yī)治無效死亡，其妻子向人社局提出工傷認定申請和向法院起訴未獲支持。檢察機關依法調查核實并協(xié)助當事人獲取《職業(yè)病診斷證明書》，證明羅某某患有的熱射病屬于職業(yè)病。四川省檢察院提出抗訴后，協(xié)同法院、人社部門開展行政爭議實質性化解，推動依法認定為工傷。云南省大理州檢察院針對一公司修建高速公路時未支付農民工工資問題，依法監(jiān)督某縣人社局履職，督促云南省某高速公路項目部支付農民工工資合計1109.3萬元。

　　(三)推進行政爭議法治化實質性化解

　　深入推進行政爭議實質性化解工作常態(tài)化開展，規(guī)范檢察機關在履行法律監(jiān)督職責中開展行政爭議實質性化解工作。最高檢、最高法院、司法部聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部、人社部、住建部等相關部委，建立行政爭議預防與化解“3+N”工作機制，通過聯(lián)席會議以及發(fā)布座談會紀要等方式，促進行政執(zhí)法、行政復議、行政審判、行政檢察等糾紛解決機制銜接配合。安徽省宿州市檢察院推動與市委依法治市委員會辦公室、市委政法委、市中級法院、市司法局聯(lián)合發(fā)文，明確協(xié)同推進行政爭議實質性化解具體舉措。甘肅省天水市檢察院與市中級法院、市司法局建立行政復議、行政審判、行政檢察監(jiān)督案件信息互通機制，共促行政爭議化解。2024年，全國檢察機關共促進行政爭議實質性化解7654件，其中爭議十年以上的380件，各方當事人達成和解1746件。盧某向浙江省衢州市衢江區(qū)檢察院申請監(jiān)督，稱其被他人冒用身份信息辦理了結婚登記并被缺席判決離婚，請求監(jiān)督相關部門撤銷錯誤婚姻登記和“離婚”判決。檢察機關依法調查核實，查明盧某十年前曾丟失過身份證，期間被另一女子冒名在六個省份與他人辦理結婚登記，實際是為了索要財物、騙取彩禮。檢察機關綜合履行行政和民事檢察職能，根據最高檢、最高法院、公安部、民政部聯(lián)合印發(fā)的《關于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導意見》，向民政部門制發(fā)檢察建議督促其撤銷虛假婚姻登記，并向法院提出再審檢察建議糾正“離婚”判決。同時移送其他五個省份檢察機關督促相關部門將涉及盧某的虛假婚姻登記予以撤銷。某未成年人出生醫(yī)學證明被他人冒領，直到12周歲仍然無法落戶，其父多次到醫(yī)院、衛(wèi)生健康等部門申請換發(fā)未獲支持；向法院提起行政訴訟，因超過五年起訴期限裁定不予立案。云南省檢察機關依職權監(jiān)督，確認案涉出生醫(yī)學證明登記錯誤，依法提出檢察建議，督促醫(yī)院予以換發(fā)，推動解決孩子的落戶、上學等問題。某房地產公司在以土地抵押向某小額貸款公司借款未還的情況下，又獲縣房管局違法辦理土地上32套房屋登記用于銀行貸款。該貸款公司在申請執(zhí)行時得知抵押土地上的房屋被法院查封，且銀行優(yōu)先受償，權益受損，提起行政訴訟但因已超過起訴期限被法院駁回。山西省大同市檢察院提出再審檢察建議，并協(xié)同法院釋法說理，引導該貸款公司重新起訴，最終法院判決某縣不動產登記中心依法履職，持續(xù)十余年的行政爭議至此化解。

結 語

　　2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是進一步全面深化改革的重要之年。全國檢察機關將全面貫徹習近平法治思想，認真落實全國人大常委會審議意見，從推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，深刻認識和把握做好行政檢察工作的職能定位，落實最高檢《關于全面深化檢察改革、進一步加強新時代檢察工作的意見》，以行政訴訟監(jiān)督為重心，統(tǒng)籌推進行政違法行為監(jiān)督和行刑反向銜接，一體抓實業(yè)務管理、案件管理、質量管理，全面深化行政檢察改革，鍛造忠誠干凈擔當的行政檢察鐵軍，高質效履行行政檢察職責，更好為大局服務、為人民司法、為法治擔當。