發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興——最高檢公益訴訟檢察廳負(fù)責(zé)人就檢察公益訴訟服務(wù)鄉(xiāng)村振興典型案例答記者問

　　3月27日，最高人民檢察院發(fā)布了一批檢察公益訴訟服務(wù)鄉(xiāng)村振興典型案例。這些案例涉及耕地保護(hù)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)傳承、農(nóng)村人居環(huán)境改善等多個方面。此次典型案例的發(fā)布背后有什么考量？檢察機(jī)關(guān)服務(wù)鄉(xiāng)村振興有哪些具體舉措？最高檢公益訴訟檢察廳廳長徐向春就此回答了記者提問。

　　問：發(fā)布本批典型案例的背景和主要考慮是什么？

　　答：習(xí)近平總書記一直高度重視鄉(xiāng)村振興工作，為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，2024年初，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》印發(fā)，對確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平和治理水平等方面提出了要求。為落實中央精神，最高檢公益訴訟檢察廳專門下發(fā)通知要求全國檢察機(jī)關(guān)公益訴訟部門圍繞鄉(xiāng)村振興工作的重點領(lǐng)域積極履職，進(jìn)一步加大涉“三農(nóng)”案件的辦理力度。今年初，中央又印發(fā)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》，連續(xù)兩年的中央一號文件一脈相承，從不同的角度對實現(xiàn)“鄉(xiāng)村全面振興”進(jìn)行了全面部署。今年全國兩會上，李強(qiáng)總理在政府工作報告中介紹今年政府工作任務(wù)時也提出，著力抓好“三農(nóng)”工作，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。檢察公益訴訟一直強(qiáng)調(diào)圍繞中心、服務(wù)大局，我們集中發(fā)布這批案例，一方面希望這批典型案例能發(fā)揮以案釋法、以案促教的作用，增進(jìn)公眾對“三農(nóng)”相關(guān)法律法規(guī)和政策的了解，促進(jìn)全社會共同努力推動“鄉(xiāng)村全面振興”；另一方面也引領(lǐng)全國公益訴訟條線更好履職，貫徹好、落實好兩會精神和中央一號文件精神。

　　問：檢察公益訴訟服務(wù)鄉(xiāng)村振興都取得了哪些成效？

　　答：2024年以來，全國檢察機(jī)關(guān)公益訴訟部門堅持“高質(zhì)效辦好每一個案件”的總要求，始終自覺融入大局，服務(wù)中心工作，通過積極履行公益訴訟檢察職能服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作，辦理了一批有影響力的案件。

　　2024年，全國檢察機(jī)關(guān)以糧食安全、耕地保護(hù)、鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域為重點，共立案辦理服務(wù)鄉(xiāng)村振興公益訴訟案件31197件，其中行政公益訴訟案件29706件、民事公益訴訟案件1491件。通過辦案保護(hù)農(nóng)用地及耕地約41.1萬畝；督促清除農(nóng)村違法堆放的生活垃圾、工業(yè)固體廢物約263.9萬噸；督促治理恢復(fù)農(nóng)村被污染水域面積15萬余畝；督促收回被套取、冒領(lǐng)的國家惠農(nóng)補(bǔ)貼、扶持資金約4.3億元；督促收回農(nóng)村水利、道路橋梁等領(lǐng)域違法管理使用的國家扶持資金約4326.8萬元；督促查處假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品價值約1967.3萬元；督促保護(hù)農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及傳統(tǒng)村落677件(處)。

　　問：這批案例有什么值得關(guān)注的特點？

　　答：本次發(fā)布的案例涉及面較廣，包括耕地保護(hù)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)傳承、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)村安全生產(chǎn)、農(nóng)村特殊人群權(quán)益保護(hù)等多個方面，具有較強(qiáng)的代表性，展現(xiàn)了檢察公益訴訟工作在服務(wù)鄉(xiāng)村振興各個方面所發(fā)揮的積極作用。主要有以下特點：

　　一是聚焦耕地保護(hù)，保障糧食安全。這批案例中，有3件涉及耕地保護(hù)。2024年和2025年的中央一號文件都在顯著位置強(qiáng)調(diào)了確保國家糧食安全的重要性，檢察機(jī)關(guān)通過辦案，督促行政主管部門依法履職，包括助力推進(jìn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治、提升耕地質(zhì)量確保糧食產(chǎn)量、收回被挪用的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金等多個方面。如河南省唐河縣檢察院針對違法占用基本農(nóng)田和耕地開展畜禽養(yǎng)殖的違法行為，通過“訴”的方式明確了監(jiān)管責(zé)任主體，最終促使基本農(nóng)田復(fù)耕復(fù)墾，耕地完善了農(nóng)業(yè)設(shè)施用地備案手續(xù)，守住了耕地保護(hù)紅線。又如江西省檢察院針對全省普遍存在的農(nóng)用薄膜使用處置、回收利用監(jiān)管不到位，廢棄農(nóng)用薄膜殘留土壤污染耕地，威脅生態(tài)環(huán)境與糧食安全的情況立案，充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，推動建立健全省級層面農(nóng)用薄膜污染執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)健全農(nóng)用薄膜回收處置體系。再如安徽省蕪湖市灣沚區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)1102.72萬元高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金超范圍使用于鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村道路和景觀建設(shè)以及民營商業(yè)性鄉(xiāng)村旅游等項目，通過辦案追回了所有超范圍使用的資金并投入到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，還推動政府制定了《灣沚區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目庫管理工作制度》，強(qiáng)化了資金系統(tǒng)監(jiān)管。

　　二是著力提升農(nóng)村人居環(huán)境，助力鄉(xiāng)村建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)積極履職，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境提升，通過辦案促進(jìn)農(nóng)村廁改落實落地；針對鄉(xiāng)村治理中存在的職責(zé)不清，管理缺位等問題，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，厘清各方職責(zé)，助力鄉(xiāng)村建設(shè)。在履職過程中兼顧脫貧人口收入提升，鞏固脫貧攻堅成果。如陜西省柞水縣檢察院發(fā)現(xiàn)全縣農(nóng)村地區(qū)建成的56處公共廁所全部未對外開放且無人管理，通過辦案督促有關(guān)部門依法履職，確保全縣農(nóng)村地區(qū)所有建成的公共廁所全部正常對外開放，安排的公廁管理人員中有相當(dāng)比例的脫貧人口，為防止脫貧人口返貧做出貢獻(xiàn)。又如山東省青島市嶗山區(qū)檢察院通過履職督促具有監(jiān)管職責(zé)的行政主管部門依法對農(nóng)家宴、民宿等私拉電線造成的消防安全隱患進(jìn)行集中清理，在解決困擾當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)7年之久的安全用電問題的同時，還提升了農(nóng)家宴、民宿的用電穩(wěn)定性，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。再如廣東省汕頭市檢察院通過辦案，督促行政主管部門加強(qiáng)對未辦理工商登記、未辦理動物防疫條件合格證以及違法排放屠宰廢水的屠宰場的監(jiān)管，采取查封、行政罰款等方式打擊違法行為，并推動行政主管部門將執(zhí)法檢查納入每月檢查計劃，實現(xiàn)了常態(tài)化監(jiān)管。

　　三是積極保護(hù)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)，推動健全鄉(xiāng)村治理體系。檢察機(jī)關(guān)高度關(guān)注鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)，通過履職推動保護(hù)傳統(tǒng)村落，加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化能人扶持，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，為深入實施鄉(xiāng)村文物保護(hù)工程作出貢獻(xiàn)。如貴州省黔東南州檢察院針對其管轄范圍內(nèi)的“中國鄉(xiāng)村旅游1號公路”沿線存在的破壞傳統(tǒng)村落風(fēng)貌、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承不力等問題，帶領(lǐng)6個基層院聯(lián)合辦案，督促行政主管部門依法履職，厘清各方責(zé)任，制止了破壞傳統(tǒng)村落風(fēng)貌違規(guī)建設(shè)，整治了非遺項目虛假宣傳，落實了非遺保護(hù)資金。又如浙江青田縣檢察院針對重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)“青田稻魚共生系統(tǒng)”受到外地魚苗大量流入的威脅，傳統(tǒng)育苗法面臨失傳風(fēng)險等問題，督促負(fù)有管理職責(zé)的行政主管部門依法履職，采取阻斷外地鯉魚流入以次充好、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)傳承師等方式，有效保護(hù)了“青田稻魚共生系統(tǒng)”農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。再如四川省雅安市檢察院發(fā)現(xiàn)重要地方茶樹蒙頂山群體種和滎經(jīng)枇杷茶樹種質(zhì)資源保護(hù)不到位的問題后，通過咨詢專家、督促協(xié)調(diào)行政主管部門加強(qiáng)監(jiān)管、推動立法強(qiáng)化保護(hù)等方式積極履職，為實現(xiàn)當(dāng)?shù)夭枞~品牌的經(jīng)濟(jì)價值、文化價值提升作出貢獻(xiàn)。

　　四是關(guān)注農(nóng)村特殊群體權(quán)益保護(hù)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定安寧。農(nóng)村地區(qū)留守老人多、防騙意識較弱，極易成為違法犯罪分子侵害的目標(biāo)。農(nóng)村老年群體權(quán)益保障是維持農(nóng)村穩(wěn)定、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)通過辦理農(nóng)村特殊群體權(quán)益保護(hù)的案件，堵住農(nóng)村推廣電子醫(yī)保等惠民措施過程中存在的管理漏洞，通過制發(fā)社會治理類檢察建議，推動提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，切實保護(hù)農(nóng)村老年人合法權(quán)益，維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定安寧。如重慶市檢察院第五分院運用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型鎖定高危賬戶，通過辦案督促在推廣電子醫(yī)保過程中騙取農(nóng)村老年人個人信息注冊賬戶并出售牟利的違法行為人注銷賬戶，推動相關(guān)部門優(yōu)化行政服務(wù)，切實保障農(nóng)村老年群體合法權(quán)益。

　　問：下一步檢察機(jī)關(guān)將采取哪些措施繼續(xù)深入服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作？

　　答：一是持續(xù)推動高質(zhì)效辦好每一個公益訴訟案件落實落地，提高檢察公益訴訟服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作的質(zhì)量。指導(dǎo)各地在“一取消，三不再”的前提下將“可訴性”和“三個善于”貫徹到服務(wù)“三農(nóng)”公益訴訟案件辦理過程中，力爭辦理更多更好的案件，更深層次地服務(wù)鄉(xiāng)村振興。二是更好借助科技的力量履職。例如通過使用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型提高獲取線索的速度和數(shù)量。我們擬在現(xiàn)有模型的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)有條件的地區(qū)研究開發(fā)涉及“三農(nóng)”的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，并及時將其中成效較好的模型在全國進(jìn)行推廣。三是進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)行政主管部門的協(xié)作配合，形成共治合力。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等部門的溝通協(xié)作，各盡其責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，為推動“鄉(xiāng)村全面振興”貢獻(xiàn)力量。

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