以中共十六大報(bào)告提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”為開(kāi)端，以2003年十六屆三中全會(huì)胡錦濤總書(shū)記代表中央政治局向中央全會(huì)作述職報(bào)告為標(biāo)志，近四年來(lái)，中國(guó)民主進(jìn)程步步清晰。
回首四年，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度不斷完善；政府決策信息的透明和公開(kāi)程度空前提高；黨內(nèi)民主創(chuàng)新有序，監(jiān)督力度加大。
人大制度：完善制度監(jiān)督實(shí)效
作為我國(guó)的根本政治制度，四年來(lái)，人民代表大會(huì)制度經(jīng)歷了一系列密集的制度建設(shè)，人民行使國(guó)家權(quán)力的根本途徑和形式得到不斷完善。
代表履職有章可循。2005年5月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱九號(hào)文件)，“支持、規(guī)范和保證”代表依法行使職權(quán)，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)的制度建設(shè)。
之后的兩個(gè)月內(nèi)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳又接連出臺(tái)10個(gè)文件保障“九號(hào)文件”的落實(shí)。此后，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市人大全部設(shè)立了全國(guó)人大代表聯(lián)絡(luò)處，專門(mén)為代表履職服務(wù)。當(dāng)年10月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《中國(guó)的民主政治建設(shè)》白皮書(shū)，首次被以國(guó)家文告的形式集中宣示了人大的“重大事項(xiàng)決定權(quán)”。
人大制度研究專家田必耀對(duì)此評(píng)論說(shuō)，“在人大歷史上，制度的豐富沒(méi)有哪一年可與2005年相比”。
開(kāi)門(mén)立法自上而下。中央高層曾多次強(qiáng)調(diào)，“人大最大的優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系人民群眾，最大的危險(xiǎn)是脫離人民群眾。”近年來(lái)，各級(jí)人大實(shí)踐“開(kāi)門(mén)立法”，通過(guò)立法的各個(gè)環(huán)節(jié)聽(tīng)取民意，吸納民智的舉措引人注目。
2005年7月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳向社會(huì)公布已經(jīng)三審的物權(quán)法草案，廣征民意，收到11543件立法建議。2006年3月、4月，勞動(dòng)合同法草案又分兩個(gè)階段向公眾征求意見(jiàn)，收到37560件建議。2007年，就業(yè)促進(jìn)法草案等也將向社會(huì)公布，聆聽(tīng)群眾意見(jiàn)。
在地方，涉及群眾利益的交通、環(huán)保、信訪等各方面的地方性法規(guī)、條例出臺(tái)前，也都要走進(jìn)社區(qū)、公園，向公眾征求意見(jiàn)，每每引發(fā)百姓熱議。從中央到地方，立法聽(tīng)政、立法論證、公開(kāi)征集立法項(xiàng)目、聘請(qǐng)立法咨詢員、委托立法等方式使“開(kāi)門(mén)立法”的宗旨得到踐行，民意在立法中得到充分反映。
監(jiān)督職能全面落實(shí)。2006年8月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)23次會(huì)議高票通過(guò)了《中華人民共和國(guó)監(jiān)督法》，為人大行使監(jiān)督職能明確了法律規(guī)范。中央黨校研究生院副院長(zhǎng)劉春教授說(shuō)，監(jiān)督法明確了人大與“一府兩院”等幾大“國(guó)家機(jī)器”之間的監(jiān)控、規(guī)則、程序等互動(dòng)關(guān)系，落實(shí)了憲法中人大對(duì)“一府兩院”發(fā)揮監(jiān)督作用的有關(guān)內(nèi)容。
注重監(jiān)督實(shí)效、提高監(jiān)督質(zhì)量，是近年人大行使監(jiān)督職能的突出特點(diǎn)。全國(guó)人大充分運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽(tīng)取審議專題工作匯報(bào)、對(duì)備案的法規(guī)進(jìn)行審查等監(jiān)督基本形式展開(kāi)監(jiān)督。地方人大則通過(guò)依法行使“否決權(quán)”、“質(zhì)詢權(quán)”、“罷免權(quán)”、“特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)”等種種方式，監(jiān)督“一府兩院”。2005年，湖南、甘肅、黑龍江、內(nèi)蒙古、江蘇、河南、遼寧等省區(qū)人大常委會(huì)，曾催動(dòng)省級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告向媒體公布，代表人民群眾從財(cái)政資金方面監(jiān)督和規(guī)范政府的職能。
去年7月起，全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉正式展開(kāi)，并將持續(xù)到今年年底。這場(chǎng)選舉涉及9億選民，35400多個(gè)鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)，2800多個(gè)縣級(jí)政權(quán)，將選舉產(chǎn)生兩級(jí)人大代表200多萬(wàn)人，并由新的一屆縣鄉(xiāng)人大產(chǎn)生本級(jí)人民政府。
劉春教授說(shuō)，此次換屆選舉是在新農(nóng)村建設(shè)的背景之下進(jìn)行的，因此對(duì)于在基層形成民主風(fēng)氣，調(diào)動(dòng)各方積極性解決各類利益糾紛問(wèn)題，有著特殊的意義。這也是此次換屆與往屆最大的不同之處。
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